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“省直管县”财政体制改革对区域与城市发展影响探讨 　　内容摘要：推进省直接管理县（市）财政体制改革，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，对于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济、促进城乡经济融合、加快城市化进程，都具有重要的现实意义。本文就此对区域与城市在当前的财政体制改革推动下，如何协调发展进行了探索和思考，并得出相关结论，以期对今后的相关研究有所助益。 　　关键词：省直管县 区域与城市 协调发展 　　 　　改革开放以来，在全球化、市场化、城市化等多种因素的复合作用下（张京祥，2008），我国地方政府，尤其是地级市-县级层面的行政建制关系发生了多次重大变化。从一定意义上可以将这种市-县行政关系的变化，视为行政建制关系对区域管理体制与区域经济发展的一种适应性调整。20世纪80年代的“市管县”体制改革适应了当时的经济发展背景，增强了中心城市对农村发展的带动，起到了加强管理的积极作用（王英津，2005）。但随着经济社会的发展以及市场经济体制的不断完善，“市管县”体制的弊端逐渐凸现，主要表现在：市管县财政削弱了县域经济的自主权；“小马拉大车”的现象较为普遍，一些规模小、辐射功能弱的地级市无法带动所辖县发展；“市县竞争”造成内耗及资源过度向中心城市集中；过长的行政划分，造成了行政成本增加（刘淑美等，2008）。省直管县改革的直接目的就是促进县域经济发展、促进城乡协调发展。现行的省直管县财政体制改革，是对省、市、县财政体制关系的调整，实现社会资源的重新分配和城市内在发展动力的加强。 　　“省直管县”财政体制改革及其特征 　　现行的省直管县财政体制改革是指市本级财政和县财政一样都直接同省在体制上挂钩，市一级不再与所辖县在财政体制上产生结算关系，无论是转移支付、财政结算，还是收入报解、资金调度、债务管理等各方面都由省直接到县，并监管到县。“省直管县”实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，目的是在行政区划不变的情况下把部分权限下放给县，以达到促进县域经济活力的目的，进而推动城乡经济和区域经济协调发展（田鹏，2008）。 　　（一）调整财政体制关系 　　建立省与省辖市、省与县的财政体制。原省与市、市与县三级财政管理层次调整为省与市、省与县两级财政管理层次。按照收入属地原则，尊重历史事由，统一划分收入。根据“一级政府、一级财政、一级事权”的要求，统一划分支出，各市、县负责本级内与其事权相匹配的财政支出。 　　（二）改革财政预算决算制度 　　由各市、县根据全省财政收入预期增长幅度和本地经济社会发展目标，自行确定本级的财政收支预算。各类财政结算事项一律由省财政直接与各市、县办理，市、县之间的结算事项一律通过省财政办理。各市、县财政预算编制、调整、执行和决算直接报送省级财政部门。各县有关财政统计报表同时抄送所在省辖市财政部门。 　　（三）改革财政往来管理制度 　　各市、县人民银行国库直接向省级报解财政库款，直接报送有关收入报表。对各市、县财政收入金库留解比例由省级财政部门确定。省对各县各类专项补助和专款不再经过省辖市，由省财政直接分配下达到各县，省辖市原对县财政专项补助也通过省财政下达到县。省财政直接办理对县财政资金往来和资金调度及其结算。市县之间原财政债权债务，经双方清理确认后报省级财政部门备案。 　　省管县财政体制改革对区域与城市发展的影响 　　（一）城镇体系格局的变化 　　1.现状城镇体系格局及存在的问题。市管县体制下，我国大多数地区形成以地级市为中心城市，县城为支撑，重点镇为纽带，一般乡镇和中心村为基础的城镇体系格局。我国推行市管县体制的目的，是希望通过建立市与县之间的行政领导关系来沟通城乡社会，由经济较发达的“市”带动周围农业型“县”，最终实现城乡互补和城乡共同发展。我国长期以来计划体制下所形成的一系列“城市偏向政策”的制度和优先发展重工业的赶超战略，在市管县体制下，地级市职能过大，有条件占有更多更好的发展机会，造成县城及乡镇发展乏力，区域城镇体系内部城市等级及规模相去甚远。 　　2.区域多中心的形成。省直管县体制下，对扩权县市的支持力度加强，这些地区也将获得更多的财力投入和更大的管理权限。县级财政能力加强，县市有条件也有能力自主开发建设更多的项目，对县域经济的加速发展县域城镇的建设起到了极大的促进作用。地级市因此也可以放开包袱，加强自己的中心职能，可以投入更多的财力物力建设城区和实现郊区农业的现代化发展。区域城镇体系格局由以原地级市为单核心向以县市为多中心的城镇体系格局发展。 　　3.实现等级、规模和职能相匹配的城镇体系。现城镇体系最大的问题，区域城镇体系内部城市的等级、规模和职能不匹配。因此面对省直管县体制改革的机遇，我们需要肯定地级市在区域协调中的作用，促进县城及乡镇快速发展，构建等级、规模和职能