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“空心村”成因及治理措施浅析 　　摘 要：土地产权不明晰、城市化滞后于非农化、规划管理不完善等问题导致了空心村的产生。针对以上原因，应采取明晰产权关系、完善宅基地管理制度、创新农村社保制度、强化规划管理、拓宽融资渠道等措施，进行空心村治理，优化土地资源配置，以促进农业农村经济和社会的稳定健康发展。 　　关键词：空心村；土地产权；宅基地 　　中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0086—02 　　我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。根据国土资源部对全国土地利用状况的调查结果显示，我国的耕地面积正呈逐年递减趋势，截至2006年全国耕地总面积已减少至18.27亿亩，人均耕地面积仅为1.39亩。如何集约利用土地，保护耕地资源，成为社会主义新农村建设及和谐社会建设的重大课题。中科院2012年3??26日发布的《中国乡村发展研究报告—农村空心化及其整治策略》指出，我国农村空心化现象严重，经综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治增地潜力可达1.14亿亩[1]。因而，加强空心村治理，促进土地资源优化配置，成为国家保耕地、扩内需、惠民生的重要举措。 　　一、空心村的含义 　　从农村建设的角度，空心村是指多年来农村新建住房大多集中在村庄外围，而村庄内却是无人居住的残败老屋，形成村庄外实内空、外新内旧、外齐内乱的现象。从村庄空间形态的角度，空心村是在农村现代化过程中，由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地限制的一种聚落空间形态的异化现象[2]。从经济发展的角度，空心村是指随着我国城市化和工业化进程的加快，大量的农村青壮年劳动力流入城市，造成农村人口在年龄结构上的空心化现象。目前，空心村正在快速蔓延，宅基地建设“外扩内空”、宅基地利用“人走屋空”的情况加剧。 　　二、空心村的影响 　　（一）浪费土地资源 　　据统计，1967—2008年间，农村建设用地面积扩大了1.26倍，其中宅基地面积增加了2.48倍。村庄规模盲目向外扩展，侵占了村庄周边的大量耕地。农民建新不拆旧，造成宅基地大量闲置，加剧了人地矛盾问题。据了解，空心村的“空心”，少则0.067平方公顷左右，多则0.200 平方公顷以上，一个中等乡镇约有300 多个自然村，平均一个自然村以0.133 平方公顷计算，一个乡镇就有40 平方公顷以上的土地被废弃[3]。空心村的存在导致大量耕地被占用， 直接威胁到粮食生产和农民收入的增长，也导致了生态环境的恶化。 　　（二）阻碍农村经济的发展 　　随着大量劳动力外出务工所造成的人力资本的流失，人才短缺、组织涣散等问题日趋严重，阻碍着农村经济的稳定发展。农村正常的社会组织和管理方式很难确立，农民居住地分布散乱，使得农村基础设施建设很难集中力量开展。 　　（三）影响社会的稳定和发展 　　随着空心化的加剧，农村居住环境遭到严重破坏，影响村容村貌。村中心遗留下来的老宅多年久失修易坍塌，对人身安全构成威胁。农村大量青壮年劳动力外出务工，留在农村的是老人、小孩和妇女，引发了空心村的养老问题。 　　三、空心村产生的原因 　　（一）土地产权不明晰，宅基地流转体制不健全 　　我国《宪法》和《土地管理法》都规定农村土地归农民集体所有，这看似明确的规定其实质却是模糊的。所有权属于乡、镇、村哪一级并没有规定清楚，这就造成了农地所有权主体的虚位，给土地管理工作带来了很大的困难。农村宅基地在使用权主体和内容上，受到更加严格的限制。根据我国法律规定，宅基地属于农民集体所有，农户只有使用权，不得买卖、出租和非法转让。2008年1月1日起施行的《农村宅基地管理办法》规定，集体经济组织可以依法通过适当补偿收回空心村闲置宅基地使用权，但是，根据个人经济需要流转宅基地的行为，尚不在法律规定范围之内，这加剧了宅基地的闲置和废弃。 　　（二）在二元经济结构下，城乡收入差距引发人口流动问题 　　与先进的现代化工业相比，处于弱势地位的农业由于利润率和边际劳动生产率很低，对高素质劳动力缺乏吸引力。巨大的城乡收入差距，成为大量劳动力流入城市的主要因素。然而，由于户籍制度的制约和传统观念的束缚，以及城镇就业风险的阻碍，许多居于城镇的农民仍选择保留农村的老宅。对于这种一户多宅的现象，相关的法令约束往往没有得到很好的落实，长期闲置的老宅便成为空心村的构成要素。随着改革开放的不断深入和城市化进程的加快，以及城乡收入差距的拉大，越来越多的农村剩余劳动力频繁流入城市，导致农村闲置宅基地快速增加，土地资源浪费严重。此外，由于耕地的边际生产力很低， 降低了在耕地上建房的成本，与旧房翻新和拆旧建新相比，农民更愿意选择在耕地上建新房，导致耕地资源的大量流失。 　　（三）村镇规划管理及相关法