中国港口管理新思路及与世界典型港口比较分析.docVIP

中国港口管理新思路及与世界典型港口比较分析 　　[摘要]港口不仅是发展外经贸不可缺少的组成部分，也是一座城市的门户和咽喉。由于港口业属于服务性行业，具有基础性、涉外性、区域性、系统性等特点，且功能有很大的辐射性，因而政府向来非常重视港口的管理。本文将中国港口管理模式与世界典型港 　　口管理的模式进行比较分析，继而提出中国港口管理的新思路。 　　[关键词]港口；管理模式；比较 　　[abstract] the port is not only the development of foreign trade and economic cooperation of the indispensable part, also is a gateway to the city and throat. Due to the port industry belongs to the service industry, has the foundational, SheWaiXing, regional, systematic and other characteristics, and has a lot of the radioactive function, and the government has always been very seriously the port management. This paper will China port management mode and the world of the typical port management mode are analyzed, and then put forward the new idea of port management. 　　[key words] port; Management mode; comparison 　　 　　 　　中图分类号：U65文献标识码：A 文章编号： 　　1引言 　　 随着世界经济的开放，一方面，受各国不同的历史、经济、政治、传统文化等因素的影响，各国港口管理体制的形成、发展在不同国家、不同时期、不同港口形成了较大差异。另一方面，一些国家的国有港口投资浪费、服务质量低、效率差等弊端越来越突出，各国港口的管理体制普遍进行了多次改革和调整，并逐渐向政企分开、企业市场化经营这一共同方向继续调整和发展。 　　2世界典型港口管理模式 　　2. 1港口管理模式的分类 　　 可以按掌握产权和经营权的主体不同将港口的管理模式分为： 　　 （1）由政府机构或国营企业管理和经营的港口（The public service ports） 　　 即政府机构或国营企业独自掌握港口的产权和经营权，代表性的港口有：计划经济时期的我国港口以及目前一些第三世界的国家。 　　 （2）由政府机构、国营企业和私人企业共同经营的港口（The tool ports） 　　 国家或政府拥有港口的产权，但引入私人企业共同经营港口，从而减少了国家在港口经营管理中的直接参与，提高了港口生产的效率。代表性的港???有：孟加拉国的吉大港以及法国的一些集装箱港口，私人企业主要负责装卸作业。其政府管理的部分大致可分为两种管理模式：集中管理模式和分散管理模式。集中管理模式是指由中央直接控制和管理的港口；分散管理模式主要是指将港口管理的权利下放给地方（一般是港口所在的城市）政府。 　　 （3）由私人企业经营的港口（The landlord ports） 　　 国家或政府拥有港口的产权，而私人企业拥有港口的经营权，完全实现港口产权和经营权的相互分离，可称之为地主港。代表性的港口有：鹿特丹、安特卫普、纽约以及1997年以后的新加坡。 　　 （4）完全由私人企业管理和经营的港口（The fully privatized ports or private service ports） 　　 私人企业拥有港口的所有权、负责制定相应的法律法规，并自主经营港口。代表性的港口有：英国以及新西兰的诸多港口。 　　2. 2世界典型港口管理模式的分析 　　2.2.1 美国的港口管理模式 　　 （1）港口由所在州或市管理。美国基本是按属地原则将港口交给所在州或市管理，有明确的港区界限和管理规章。州或市政府都十分重视港口的发展，并赋予港务局（港务管理公司）这一政府管理港口的职能部门很大的权力，在港区界线内的水、陆域无偿交给港务局管理，甚至归港务局所有，使港务局成为“地主型”港口，港区土地只租不卖。 　　 （2）两级管理。海港一般都有港务理事会和港务局两级管理机构。港务局理事会定期审议港口的发展和经营管理方针政策，成员是不支薪的兼职人员。港务局在专职局长主持