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国内旅游专线公路外部性分析 　　［摘 要］随着公路对旅游市场的促进作用越来越明显,各地近年来在旅游专线公路建设方面的进度逐渐加快。旅游专线公路促进区域旅游快速发展,但也存在诸多的问题。本文通过对公路外部性特征的探讨,分析了国内旅游专线公路的正负外部性特征,并对旅游专线公路在新形势下的发展方向提出了对策。 　　 ［关键词］旅游专线；公路；外部性 　　 ［中图分类号］F542［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）41-0113-02 　　 　　 1 引 言 　　 旅游专线公路是用于沟通旅游景区至外部城镇或连通该地区干线公路网的公路,是吸引游客进入旅游景区的必经路线,并承担部分地方交通。我国早期的旅游公路主要连接国家自然保护区或世界自然遗产,但随着旅游产业在国民经济发展中的比重越来越大,旅游公路对旅游产业的促进作用越来越明显,各地纷纷启动了旅游专线公路的规划与建设。 　　 旅游专线公路是进入旅游景区的重要通道,有的旅游专线公路甚至与旅游景区融为了一体,这些功能都要求旅游专线公路具有可观赏性、舒适性和安全性等特征。我国旅游专线的技术等级是根据旅游景区的分级和远景游客吸引量来确定的,可以分为5A到A五个等级,所以较多的旅游专线公路属于二级、三级和四级公路。 　　 2 外部性理论 　　 外部性(Externality)是指企业或个人的行为对其自身以外社会的影响。这一理论最早可以追溯到亚当·斯密的著作中,美国经济学家大卫·N·海曼在《公共财政：现代理论在政策中的应用》中定义：外部性是无法在价格中得以反映的市场交易成本或者收益。当外部性出现时,买卖双方之外的第三方将受到这一产品的生产和消费的影响。外部性使私人成本与社会成本不一致,或使私人利益与社会利益不一致。外部性包括两方面:一是正外部效应,又称外部经济性,指项目简介有利于第三方发展；另一方面刚好相反,即不利于第三方的负外部性,又称外部不经济性。 　　 外部性特征主要体现在五个方面：①最重要的特征是外部性独立于市场机制之外,即市场机制自身没有能力对产生外部性的生产者或消费者予以惩罚或补偿；②外部性是市场机制容许生产者或消费者在作??决策时可以忽视的行为结果,其产生具有伴随性；③外部性与受损者之间具有某种关联性。外部性产生的影响并不一定能明确表示出来,但它必定要有某种(正或负的)福利意义。当受损者对外部性不是漠不关心的时候,它就是相关的,否则就不是相关的。如公路建设带来的噪声问题,如果人们不介意这种影响,就没有关系；④外部性附加在承受者身上时具有某种强制性,不能由市场机制解决；⑤外部性广泛地存在于生产和消费领域,不能完全消除,只能在正负外部性之间调整。 　　 3 公路项目特征 　　 公路项目所产生的效益具有广泛性,主要体现在基础性、公共性和外部性特征上,加深对其特性的认识,可以更好地分析公路项目的经济评价。 　　 (1)公共性。公路使用者在对公路的使用过程中,具有非排他性和非竞争性,所以具有公共产品的特征。非排他性指一个个体消费者很难将其他消费者排除在消费利益之外；非竞争性是指公路在建成后和未达到饱和流量前,公路上增加一辆车并不增加其他车辆和行人的成本。 　　 (2)基础性。从公路与各产业的关系看,公路属于产业发展基础。旅游专线公路主要功能在于促进第三产业发展,为地方的经济社会发展起基础性作用。 　　 (3)外部性。公路项目作为基础性的公共产品,一般都具有很强的外部性效益,主要体现在交通功能促进资源流动,拉动其他产业发展,但同时也表现在带来占用农业资源,环境破坏和文化冲击等负外部性。 　　 4 旅游专线公路的外部性分析 　　 随着我国旅游产业的快速发展和私家车数量的迅速增加,旅游专线公路的建设对旅游景点和游客的联系作用越来越明显,对旅游资源开发产生了较强的外部性；与此同时,各地快速兴起的旅游专线公路建设,出现的土地资源利用率不高、环境保护不到位等诸多问题也表现出极强的外部不经济现象。 　　 (1)旅游专线公路的正外部性 　　 ①提高区域旅游发展能力。专线公路的建设,主要目的是连接多个重要景区的进出通道,降低游客特别是私家车旅游队伍进入旅游景区的成本。根据国家旅游局相关资料显示,旅游专线公路所连接的旅游景点,年游客接待量都有稳定的增长,且游客到达的频率逐渐扁平化,削弱了过去游客集中出行的波峰波谷现象,利于旅游景点的健康发展。 　　 ②提高旅游景区吸引能力。旅游景区的吸引能力不仅仅在于其内容,更在于游客达到的方便性和舒适性。在旅游营销加强的同时,配套的交通能力,提高旅游景点吸引能力。按照交通出行时间圈理论,高速公路网络使得景点的吸引范围至少增加1000千米,而与高速路网相联系的专线公路,直接将高速公路带来的效率连接到旅游景点,提高景点吸