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食品企业自律与国家食品监管辩证分析 　　【摘要】本文辨析了食品企业自律和国家食品监管的关系；并对食品企业自律和国家食品监管的两难困境及两者之间的辩证关系进行了阐述。 　　【关键词】诚信社会；食品企业自律；国家食品监管 　　国务院总理温家宝于2011年10月19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的诚信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。” 　　会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障，建立健全覆盖全社会的诚信系统，全面推进社会信用体系建设。 　　一、食品企业自律 　　食品企业自律应该是根据国家经济发展水平和市场化程度，建立一套与其经济发展实际需要相契合的、完整的社会诚信概念框架。应根据本国的实际情况，参照国际诚信标准和惯例及一些先进国家的有益经验，形成或制定企业自愿遵守的自律规范，从而达到食品企业自律的有诚信的社会风气，随着经济发展水平的不断提高，市场全球化程度的不断扩大，在大部分企业自律的情况下，国家食品监管也要职能到位来保障和监管以促进经济发展，逐步实现食品企业监管自律化，才能真正发挥国家食品监管的作用和实现国家食品监管的真正到位。要从体制建设入手保证食品企业自律，抓紧建立和完善食品企业自律和社会主义市场经济相配套的制度和机制，不应仅靠一些治标措施更不能不加区分地照搬国际上发达国家的企业自律制度。经济全球化的发展和中国经济全球化的实践，使食品企业自律的问题进一步复杂。企业自律是国家经济安全的重要组成部分，是国家生存和发展的基础，是建立诚信社会的基础。 　　1.食品企业自律应具有的特点。在食品企业监管自律化的基础上，吸纳一些发达国家食品监管的思想和方法。对企业自律方法及方法背后所体现的自律思想，在考虑我国经济环境要求的前提下，吸收国际上普遍认可的自律思路，使我国的企业自律方面与其它各国保持协同健康发展。例如，（a）加快诚信立法和制度建设。从国家层面制定《诚信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。（b）加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。（c）大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。 　　在借鉴、吸收以英、美为代表的企业自律的特色的同时，也要关注欧洲大陆国家企业自律的特色，因为我国总体经济环境与法、德具有一定的相似之处，因而我国企业自律的程度要高于英、美等国。对我国实务中尚未出现，但随着市场经济的发展，将会出现的经济现象，其企业自律规则的形成和制定，在考虑我国经济环境的具体特征的基础上，采用国际上多数国家所应用的国际惯例，将有助于我国企业自律的规范的形成。 　　2.国际间企业诚信惯例特点。（1）通用性。在世界上大多数国家和地区通用，建设覆盖全国乃至全世界的诚信系统。在实现全行业内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。（2）效益性。若不依此惯例行事则使效益减少或无效益。（3）稳定性。即不受某个国家和地区政策调整和经济周期波动的影响。（4）准法律性。虽不是法律，但受到各国的法律保护，具有一定的法律约束力，加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格诚信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。（5）重复性。可以重复多次地反复被应用。 　　3.开展企业自律和国家监管的国际间协作。企业自律和国家监管是有很强的技术性和可操作性，技术性使国家监管具有国际通用性特点：推进行业、部门和地方诚信建设，各个行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，