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浅议行业协会服务功能异化及其防治 　　新中国行业协会的成长起步于1980年初，根据民政部的统计数据，截止到2005年底，全国共有社会团体171150个，年增长率为11.6%，其中行业性社会团体53004个，全年新增6000多个，年增长率为14.3%，是各类社团组织中增长最快的。分布在各个经济领域的各级各类行业协会正在成长为一支重要的社会力量。行业协会的发展经历了“体制内生成和体制外生成的双向互动过程”，与此同时，行业协会的功能定位也由初期的“行业管理”转变为“提供服务”。 2004年9月党的十六届四中全会决定、2006年10月十六届六中全会决议都将“提供服务”界定为行业协会的首要功能，2007年5月13日国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》也同样肯定了行业协会的服务职能，并明确地将“服务”界定为行业协会的宗旨。 　　 　　一、行业协会的功能及其异化 　　 　　行业协会服务功能可体现为多种形式，综合而言，可以概括为内部自我提升和外部自我保护两个方面。对内，行业协会协调会员冲突、提供信息交流、开展咨询、指导和培训等活动，其目的在于帮助会员企业修炼“内功”，提升市场竞争力。对外，行业协会的主要职责表现为协调会员企业与其他主体，包括非会员企业、相关政府部门、国际组织之间的矛盾与纷争，其目的则在于通过集体的力量防范外来的侵害，维护会员的正当利益。行业协会上述功能如果能够得到切实履行，无疑将有力地维护会员企业的正当利益，提高行业的整体竞争力。但是正如任何事物都有可能在发展过程中出现变质，成为异于原物并反过来与原物对抗的东西一样，行业协会在其运作过程中也有可能出现缺位、错位和越位，不但不能为会员企业谋求正当利益反而成为企业的负担甚至损害其利益。 　　行业协会服务功能的异化表现为两种情形，消极无作为或积极乱作为。前者大多体现在由政府牵头组建的官办行业协会身上。国家工商总局巡视员张经，长期以来一直致力于我国行业协会的研究工作，他在一次接受某媒体记者时介绍说，“调查显示，我国现有的全国工商行业协会，工作有成效的仅占1/5；工作按部就班，每年开一两次会，做一些工作，但成效不大的占3/5；组织不健全，名存实亡的占1/5。”虽然此调查数据仅局限于全国工商领域内的行业协会，但也从一个侧面揭示了官办行业协会的普遍状态。作为行业协会实务界人士的辽宁省鞍山市工经联会长王呈祥在接受同一家媒体采访时对官办行业协会的评价则是，“对行业内企业既不服务，又不维权。”也就是说，这类官办行业协会对会员企业而言几乎没有任何实际价值，行业协会的活动也仅仅局限于偶尔召开一次会议或办办报纸杂志而已，但是其每年收取的会费却分毫不能少。有的企业出于种种无奈被迫加入多个行业协会，每年交纳的会费已经成为一种负担。安徽四方集团公司加入的行业协会高达19个，其每个协会每年交纳的会费少的要500元，多的高达10000元。 　　与那些消极懈怠只收会费不干事的某些行业协会相比，另有些行业协会则显得“忙碌”许多， “中国抗菌协会”、“中国质量协会”，曾经的“全国牙防组”、“中国保健食品协会”等等，都属于此种类型。这些行业协会章程上写的是为企业服务，实际上却巧立名目，通过 “评比”、“评优”、“培训”、“开会”等种种手段向会员企业收取数量不等的评比费、赞助费、捐款等不合理费用，旨在谋取协会的小群体利益。与前述那些“不作为”的协会相比，后者更为恶劣，是将协会当作攫取不正当利益的工具，不但损害了会员企业的利益，而且还误导、欺骗消费者，同时也降低了人们对行业协会的整体社会评价。 　　与那些“乱收费”的行业协会不同，还有一些行业协会则“全心”致力于为会员企业谋求利益，这类协会倒是深受会员欢迎，但是如果其行为过于“执着”以至于从事了非法行为，也同样是对行业协会服务功能的“误解”、“误读”。 　　随着市场经济的发展，市场竞争也越来越激烈，特别是企业之间的价格战一直硝烟不断，在这种背景下，为了维护一定的价格水平，行业协会或主动或被动地成为会员企业“团结”的平台，通过所谓的行业价格联盟、价格公约、自律价等形式制造价格垄断。最近，世界拉面协会中国分会被国家发改委认定其“多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间，刊发会议纪要，向全行业传递龙头企业上调价格的信息，通过媒体发布方便面涨价信息，违反了《价格法》，已经构成相互串通、操纵市场价格的行为”，并受到处理。所谓的“自律价”在西方被称为“价格卡特尔”，是经济垄断的一种表现形式，是西方国家反垄断立法所普遍禁止的。因为此类行为从短期上看，似乎维护了企业的利润，但其损害的是社会大众的利益，是消费者的利益，同时也严重破坏了市场正常的自由竞争秩序，从长远看最终受损害的是整个社会市场，包括经营者自身利益。 　　 　　二