财政主体对社会保障及服务资源配置绩效评价.docVIP

财政主体对社会保障及服务资源配置绩效评价 　　摘要 中央财政对社会保障的投入是社会保障资金的主要来源之一，它是中央财政为建立和完善收入再分配制度——社会保障及配套服务均等化的制度安排。但由于目前的考核机制是以经济增长目标为宗旨的，而且追求的是高投资、低消费和高增长的模式，从而使得社会保障转移支付资金极有可能被任意的挪用和挤占，而产生资金的“瞄偏性”问题。本文从社会保障资金配置和中央财政对社会保障资金支出提升效率这两个方面，构建了中央财政对社会保障转移支付绩效评估指标结构体系，从而对转移支付绩效进行DEA评估。由所得的离散系数可知，对社会保障转移支付资金配置效率和提升状况效率的赋权分别为0.592和0.408。由于100个样本县市对社会保障及配套服务转移支付资金配置效率的均等化程度不高，还有较大的提升空间，因此，对社会保障及配套服务转移支付资金配置效率应赋予更大的权重。笔者认为，摒弃部分旧的评估指标、建立新的绩效评估机制是提高中央财政对社会保障转移支付效率的关键。 　　关键词 社会保障转移支付；DEA相对效益；绩效评估；资金配置 　　中图分类号 C979 文献标识码 A文章编号 1002-2104（2012）11-0144-06 doi：103969/jissn1002-2104201211022 　　中央财政对社会保障的转移支付的目的是实现国家对中低收入者再分配的特定民生目标，促进社会保障及与其相配套服务的均等化目标的实现。由于从计划经济向市场经济的转轨所带来的一系列的社会问题，从1998年开始，中国政府对社会保障转移支付模式进行了改革，每年通过转移支付的形式开始补贴基本养老保险和下岗职工基本生活，在社会保障管理的行政费用开支方面，财政将社会保险管理及运行费用纳入预算。1998年-2008年10年间财政在社会保障支出方面增长了近9倍。中央财政对社会保障支出转移支付增长率大于中央财政总支出的增长率，但由于目前的考核机制是以经济增长目标为宗旨的，而且追求的是高投资、低消费和高增长的模式，从而使得社会保障转移支付资金极有可能被任意的挪用和挤占，而产生资金的“瞄偏性”问题。鉴于此，本文针对提供社会保障及配套服务的主体——政府的社会保障转移支付的绩效进行评估，在社会保障及配套服务的主体绩效评价的基础之上，提出合理建立社会保障转移支付的投入产出机制的方案和建议。 　　1 政府绩效评估及DEA二次相对效益研究综述 　　根据本文所搜集的文献资料来看，在财政对社会保障的转移支付方面，针对中央财政对社会保障转移支付绩效评估的研究在国内尚属未涉及的领域。而国外特别是西方发达国家政府的再分配领域绩效评估的研究涉及较早。20世纪初，美国把绩效评估技术应用到纽约市政府，首次建立了评价政府运作管理的投入、产出、结果三种类型的绩效评估体系—DEA模型。在此基础之上，已经得到了更广阔的发展，产生了DEA二次相对效益模型。目前该模型已经被许多不同的研究领域所采纳、应用和发展，如冯英浚等在费莱尔原始模型及DEA模型的基础上[1]，提出DEA二次相对效益评估模型；Andrew[2]利用DEA二次相对效益评估模型对澳大利亚地方政府基金系统进行有效性研究；Behn and Rober[3]认为公共领域绩效评估由评估的目标决定，预算和分配决策需要的是效率评估；Afonso and Tanzi[4]对23个工业化国家的公共领域所涵盖行政管理、教育、卫生、公共基础设施等方面效率进行了评估；曹子坚等[5]采用灰色关联模型和协整分析，得出国家财政支农与农民纯收入间的数量关系；王晓军[6]采用数据包络分析方法对中国社会保障资金使用效率进行评估，找出使用无效率的潜在原因并提出优化的建议。 　　但综合上述研究来看，本文认为这些研究主要集中于公共政策领域方面的绩效评价，这为中央财政对社会保障转移支付绩效评估提供了丰富的理论基础和方法基础。对研究中央财政对社会保障的转移支付的效率评估在评价方法遴选、指标体系确立、评估标准核定等方面提供了有益的参照。但笔者认为上述研究也存在一定的不足，具体表现在：首先，上述大部分研究仅仅是根据生产有效性测算所得到的相对效益，而没有从管理有效性的方法去评估财政的性转移支付绩效。这并不能真实反映财政转移支付效率水平。其次，上述研究所采用的方法有AHP-模糊综合判别法、灰色关联分析法、层次分析法、DEA分析法等。仅很少一部分学者采用DEA二次相对效益评估的方法来分析财政的转移支付问题，其余研究均未涉及。最后，上述研究是针对的财政的转移支付而不是中央财政对社会保障的这种体现收入再分配的民生支出的绩效评估。由于社会保障资金目标的特定性，财政对社会保障的转移支付支出必须实行专款专用，这是与财力性转移支付所体现的政策目标的最大差异，上述大多数研究都是笼统地