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关于建立完善新时期农村社会化服务体系的探索与思考 （中共大竹县委办公室 陈阳） 农村社会化服务体系，是指为农业、农村、农民生产生活服务的一系列社会组织与服务体制的总称。建立和完善新时期农村社会化服务体系，是实现农业增效，农民增收，全面建设小康社会和构建和谐社会的重要举措。 一、新时期农民对农村社会化服务的需求 随着农村生产力水平的不断提高，尤其是农村市场经济的发展，农村的社会分工越来越细，专业化程度越来越高，农民对社会化服务的需求正在由单纯生产环节上的服务迅速向资金、技术、信息、销售、管理、文化、医疗、社会保障等综合性服务扩展。 （一）对农业生产的服务，多数农民关注的焦点已经转移。大多数农民已基本掌握常规种、养知识，有从事基本生产特别是春耕生产的资金，有基本的农副产品内销能力。他们希望有关部门和组织提供更多的“特色服务”。科技服务。主要是高产优质品种选购、动植物病虫无公害防治、特优农产品种养、产品贮运和保鲜、种苗（子）繁育、动植物品种改良、农机具甄选等技术。资金服务。一是政府加大农村基础设施建设和科技推广；二是银行主要是农村信用联社、农业银行、农业发展银行在农业规模化种养、小型农产品加工、农机具购买等方面提供更多的低息或无息贷款。物资服务。希望能够买到价格适中、质量过硬的农资产品，尤其是种子、化肥、农药等。农副产品销售。一是发展壮大、引进农副产品加工企业，就近、就快、就高价格销售农副产品；二是希望引进外商，提高产品价格和外销能力；三是在产业基地建立相应的批发市场。 （二）对信息的服务，农民表现出一种超常的渴求。由于受地域、交通、经济限制，多数农民对外界信息接收相对滞后甚至信息闭塞，面临市场和社会的急剧变化，他们对信息的要求也越来越迫切。一是农产品市场信息。当前种什么、养什么才能赚钱？市场需求什么？去年卖水果赚了钱，今年会不会烂市？农副产品消费倾向、同类产品在外地市场的需求量和价格以及当前或今后的投资方向等信息。二是关系国计民生的信息。几乎所有农民都想知道国家涉及“三农”的激励保障政策、对农产品宏观调控政策、农村社会保障的优惠政策及申报条件和程序、专合组织发展的政策及当地政府政务公开和村务、组务公开等信息。三是务工信息。了解当前的就业形势，行政事业单位、公司企业等用人单位对大中专毕业生和农民工的需求量、需求专业或行业，本地企业或单位的就业招聘、劳动再就业等信息。 （三）对法律法规知识的服务，农民需求量逐渐增大。随着普法工作的深入，逐渐加大了农民对法律知识的需求，特别是与生活联系紧密《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《消费者权益保护法》等。他们希望有关部门提供免费法律读本，较低的诉讼费和律师费，有畅通、公平的诉讼渠道，和更多的法律工作者特别是律师为他们讲解法律知识，以及如何运用法律保护自身合法权益等知识。 （四）对教育文化服务，农民开始表现出浓厚兴趣。当前农村普遍反映，现在农村文化生活比较单调，除了看看电视、玩玩麻将，能直接参与的文化娱乐活动几乎没有。他们希望每个村有一个阅览室可以读书、看报和一个文体活动场所锻炼娱乐，经常有专家下乡、剧团下乡、电影下乡。 （五）对医疗卫生的服务，农民的需求更加广泛和实际。一是彻底根治药品价格上涨、药品质量隐患、服务项目和价格不公开、医务人员的素质等问题；二是医疗队伍经常下乡、下村义诊、宣传各种疾病的防治知识和健康知识；三是中心医院和乡镇卫生院逐渐具备医治大病的能力，有效降低农民医疗附加费用（车费、生活费等）；四是乡镇计划生育服务站运转起来；五是国家投入资金对村级卫生站进行设备更新和人员技术培训，提高村级卫生站的医疗水平和服务能力。 （六）对留守人员的服务，引起了全社会的关注。随着农村青壮年群体大量进城务工，留守农村的老人、儿童、妇女已引起全社会的关注。 二、当前农村社会化服务体系存在的问题 （一）公益性服务单位力量薄弱，难以高效履职。就大竹县而言，基层公益性事业机构主要有农业服务中心（农技站、农经站、农机站和兽防站只保留牌子，兽防站2004年5月上收县局管理）、计生服务站、文化宣传中心、司法所等，这些单位的业务经费难以保证，特别是农业服务中心和文化宣传中心，人员在编不在岗（领取财政工资不在乡镇政府坐班）和在岗不在位（本职岗位）的现象十分普遍，全县乡镇农业服务中心380人，在编不在岗67人，占17.6 %，在岗不在位49人，占12.9%；乡镇文化宣传中心62人，在编不在岗34人，占54.9%，在岗不在位26人，占41.9%。 （二）农村专业合作经济组织实力不强，服务功能较弱。大竹县共有专业合作经济组织351个，绝大多数以技术协作和技术服务为主要手段，缺乏经济实体支撑，管理层素质普遍偏低，参合农民文化水平低，合作意识淡薄，其运行机制、管理制度和利益联系机制不完善，大部分专合组织已名存实亡。 （三）服务