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关于我市实施和谐村居工程情况的调研报告 市和谐村居工程专题调研组 2011年1月 根据市委“开展2011年民生幸福工程重点工作专题调研活动”的总体安排，由市政协党组副书记、副主席胡兴超牵头，市政协社法委、研究室、市民政局、市农委、市综治办等有关部门负责人参加，组成市和谐村居工程专题调研组。调研组先后深入埇桥区夏刘寨村、褚庄村和灵璧县申场村，采取走访座谈与实地察看等方式，对我市和谐村居工程实施情况进行了调查了解。现在有关情况报告如下： 一、我市实施和谐村居工程的主要做法与成效 实施和谐村居工程是构建和谐社会的重要的基础性工作。近年来，我市坚持贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，大力推进实施各项民生工程，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在和谐村居工程建设方面取得了积极成效。 一是加快发展村居经济，以经济发展促和谐。近年来，全市以“4168”工程为抓手，做大做强粮食、果蔬、畜牧、林业四大主导产业，农业产业化经营得到强力推进，农村经济结构进一步优化。据预测，2010年全市农民人均纯收入可达4900元，比上一年增长12%以上，其中省级新农村示范村农民人均纯收入可达5500元以上。特别是新农村建设示范村的档次和水平得到提升，辐射带动作用明显增强，80%以上的示范村已经形成各自的特色产业。 二是加快社会事业发展，以民生改善促和谐。2010年，全市实施33项民生工程，累计投入资金26亿元。通过建设新型乡村工业园，解决群众就业难；通过推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，解决群众看病难、看病贵问题；通过对城乡义务教育阶段学生提供免费教科书、发放贫困寄宿生生活补助费，建设留守儿童之家等，解决困难群众子女就学问题；通过实施村村通工程，解决农村群众出行难问题；通过实施城乡低保、五保供养、大病救助、廉租房、居民饮水安全等社会保障工作，使人民生活水平不断提升，幸福指数逐步提高。同时，通过建设农家书屋、科技大院、健身场地等，加强基层文化、科技、体育、广播电视等基础设施建设，促进了群众整体素质的提高。全市有11个示范村实现了“排排小楼林立，鲜花绿树萦绕，家家用上热水器，水泥路通到大门口，文体广场、小游园、文化茶馆等基础设施齐全”的目标。 三是全力推进“平安宿州”建设，以社会稳定促和谐。近年来，我市紧紧围绕建设全省最稳定地区之一的奋斗目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入推进“平安宿州”建设，四个县区被省综治委命名为全省社会治安综合治理模范县，其中灵璧县还荣获了全国平安建设先进县称号。据省统计局调查，去年我市群众对社会治安总体评价满意率达到93.77%，群众安全感达到90.82%。 四是加强社会管理服务组织建设，以优化服务促和谐。我市从建好基层组织、强化教育培训、抓好阵地建设、建立激励保障机制、强化服务意识等多方面入手，全面加强农村基层党组织建设。以民主选举为主渠道，全面推行“两推一选”制度，把一批“政治素质强、群众公认度高、德才兼备、办事公道、乐于奉献”的优秀人才选进村级班子；建立健全了村级干部岗位目标管理责任制，村“两委”议事规则等制度，理顺村级领导管理体制和工作机制；坚持村民自治的“四自原则”，积极推进村居民主政治建设，认真开展了村居“四议两公开”工作，实施了“三资”清理和阳光村务工程；积极探索为民服务新机制，全市推广了为民服务全程代理制度，为群众开辟了一条方便快捷的办事通道，受到群众的广泛赞誉和好评。 二、当前实施和谐村居工程存在的主要困难和问题 实施和谐村居工程，是一项综合性的社会系统工程，涉及到物质基础、精神文明、生态环境、党政领导等多个层面。调研发现，当前存在的比较突出的问题有以下几个方面： 一是村居集体经济总体较为薄弱，为民服务能力不强。就我市而言，虽然近年来国民经济有了较快发展，但是经济欠发达的格局没有根本改变，特别是乡镇、村居一级经济实力总体较弱，大部分乡镇、村居负债较为严重，为群众办事的能力受到极大限制。特别是农业生产方式仍很落后，农业经济效益不高，农民组织化程度较低，农民增收难度较大，实施和谐村居工程缺乏有力的物质基础。 二是村居公共设施总体欠帐较多，人居环境亟等改善。除城市社区和53 个新农村建设示范村在公共设施方面条件初步改善外，大部分村居只具备基本的办公用房，其他公共设施方面欠帐较多，农村文体科教活动比较贫乏，公共服务体系不健全，四改“改路、改水、改厕、改圈”和“五化”（硬化、净化、美化、绿化、亮化）任务还十分艰巨。 三是社会矛盾高发凸显，社会稳定面临较大压力。当前我市正处于加快发展的关键期和社会矛盾凸显期，土地征用、建设拆迁、环境保护等问题仍较突出，城乡侵财案件呈多发态势，封建迷信、低俗文化有蔓延趋势，社会稳定依然面对较大压力。 四是村居干部队伍待遇总体偏低，基层民主政治建设仍需加强。由于地