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建设学习型基层领导班子提高领导能力建设研究 党的十七大报告提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。在新的历史时期，把基层领导班子创建成学习型组织，是贯彻落实十七大精神，带动建立学习型社会的需要，也是加强领导班子能力建设的一个主要内容和重要方法，更是我们全面完成“三四五六”发展计划，建设好国际性知识型生态型现代化津滨新城区的迫切需要。 一、基层领导班子领导能力面临的挑战 工作在党、政最基层领导机关街、乡一级领导干部，代表党和政府直接面对群众，担负着组织人民群众落实党的决策，执行上级政府的各项工作，领导人民群众全面建设小康社会，率先实现社会主义现代化的光荣而又艰巨的任务。在目前全区转变经济发展方式、服务滨海新区开发开放、抢抓发展机遇、加快推进城市化进程的过程中，各种社会矛盾更是相互交织，纷繁复杂，最后都摆到了街、乡这一个领导机关层次上，街、乡领导机关的领导能力更是面临着前所未有的挑战。 （一）协调各种利益关系的能力受到挑战 社会发展引发的种种矛盾，无不围绕着利益的轴心而旋转。这些矛盾，随着社会发展进程的加快，还会表现得越来越突出，如果不注意协调解决好，不但会影响本地区经济的发展，以及城市化进程，还会带来社会的不稳定。但是，所有这些问题，都是我们的前人没有遇到更没有现成答案的课题，对基层领导班子的执政能力、水平提出了较高的要求。 （二）解决各种突发事件的能力受到挑战 作为最基层的街、乡党政领导机关，对于应对、解决突发性事件负有第一位的责任。预防和妥善处理各类突发性事件，争取把不良影响降到最低程度，对各级领导尤其是战斗在第一线的领导班子提出了严峻的挑战，要求领导干部胸有全局，有很强的政治敏锐感和洞察力，善于体察民情、民事，时刻关注民生、民意，善于及时捕捉各种可能发生突发性事件的端倪，防止小事拖大；一旦发生突发性事件，能迅速掌握处理矛盾的主动权，对可能酿成乱子的主要矛盾能抓早、抓准、抓紧、抓实，防止激化升级。因此，基层领导班子必须具有很强的政策理论水平、处事能力和综合素质。 （三）依法行政的能力受到挑战 随着社会经济的不断发展，基层领导班子在履行职责的过程中，还会不断遇到许多新情况、新问题，既要依法行政，又要“有所为”，不会依据政策看问题，把握全局干工作，缺乏迅速准确的是非判断能力的领导班子充其量只能是一个平庸的班子。事实上，既要积极推进各项工作的落实，又要做到依法行政，依法办事，这是一个创新工作方法的问题。 （四）跟踪掌握社会最新科技、理论成果，科学判断形势的能力受到挑战 当今世界，科技与经济一体化的趋势越来越明显，面对新形势，世界各国纷纷将加强科技发展、抢占科技和产业制高点作为发展战略的重要内容。东丽区作为滨海新区的重要组成部分，作为改革开放的前沿阵地，要在激烈的竞争中站稳脚跟，继续保持高速稳定的发展，只有紧跟时代科技发展的步伐，全方位强化创新意识，包括在思想观念、思维方式和发展形式上大胆创新，锐意进取，才有资格立足潮头，迎接挑战。 二、学习型组织的内涵、特征和基本要求 学习型组织是美国科学家佛睿斯特、管理学专家彼得·圣吉博士等，运用系统动力学原理和管理理论，创新的一种新型组织形态和管理方式的概念。它突出强调了学习在知识经济时代的重要性，并且注重个人超越和团体学习，要求组织内每个成员终身学习、全过程学习、全员学习、团体学习。我们可以看出，学习型组织既是一个学习体，又是一个工作体，是自觉地运用知识的获得、知识的共享和知识的利用，最终带来整体绩效改善和水平提高的一个组织。 三、基层领导班子创建学习型组织的思路和措施 （一）确定学习型社会发展目标，在基层领导干部队伍中形成创建学习型组织，提高领导能力的深厚氛围 首先，要把创建学习型社会作为近阶段社会发展的一项具体目标摆上议事日程。要把创建学习型社会作为本地区近期社会发展的具体目标，而不是一句政治口号，形成基层领导班子创建学习型组织的良好的氛围。其次，要组织基层领导干部进行学习型组织的理论学习。学习型组织是一个新的理论概念，只有让大家明白这个概念的内涵和外延，才谈得上进行运用和实践。再次，要制定创建学习型组织的工作方案和计划。创建方案要简便可行、有针对性，分阶段有步骤地逐步推进，使创建活动各项措施扎实有效、切实落到实处。 （二）明确基层领导班子学习型组织的共同愿景 新时期基层领导班子的共同愿景应该是：地区发展为标，人民利益为本，领导素质为先，班子能力为重。其中，地区发展为标，也就是说，要以发展地方经济，改善地方环境，稳定地方社会作为班子的工作目标，作为衡量班子政绩的重要标志。人民利益为本，这是解决学习型组织确定地区发展目标的目的所在，即“为何追寻”的问题。领导素质为先，是解决“如何追寻”的问题。班子能力为重，就是要把班子能力放在比个人素质更加重要的位置，不断增强班子