第八章 行政方法.pptVIP

第八章 行政方法 第一节 现代行政与行政方法的科学化 一、行政方法概述 （一）行政方法的含义和意义 行政方法是指行政组织及其工作人员，为了达成行政目标、实现行政职能，而根据行政环境和行政对象的实际情况，在一定的行政思想和原则的指导下采取的各种手段、技术、方法和措施等的总称。 （二）行政方法的内容 1、基本手段。 2、基本程序。 3、技术方法。 （三）行政方法的分类 1、按行政信息沟通的特点分类。 （1）按权威性沟通特点的要求。 （2）按利益原则沟通特点的要求。 （3）按理想性沟通特点的要求。 2、按行政管理者的地位和性格分类。 3、按分析和解决问题的精确程度分类。 第二节 行政工作的程序化 一、行政程序概述 行政程序是指为处理行政工作所规定的必须遵守的一系列前后相继的工作步骤。它具有确定性和连续性的特点。 1、行政工作程序化能保证行政工作的科学性。 2、行政工作程序化能保证行政工作的合法性。 3、行政工作程序化能提高行政工作效率。 行政工作的程序化 二、设计行政程序的指导原则 1、行政程序要合乎法律。 2、行政程序要服务于实现行政计划。 3、行政程序要具有系统性。 4、行政程序的衔接要紧密、合理。 5、行政程序要明确. 6、行政程序要符合节省的原则。 7、行政程序要尽量简化。 二、设计行政程序的指导原则 三、简化行政程序的方法 1、尽可能减少工作步骤和办事手续。 2、步骤的排列次序和衔接关系要合理。 3、工作程序应有利于分配任务和干部考核。 4、应使执行程序与控制、监督程序结合起来以保证程序的执行。 第三节 行政管理的主要手段 一、行政手段 行政手段是指依靠行政机构和领导者的权力，通过强制性的行政命令，直接对管理对象发生影响，按照行政系统来管理的方法。行政管理系统一般采用命令、指示、规定、指令性计划，规定规章制度等方式对系统进行控制。 （三）行政手段的优缺点 ①集中统一。 ②便于管理职能的有效发挥。 ③行政手段是实施各种管理方法的必要手段，对实施其它方法手段具有很大的推动作用。 ④能处理特殊的问题，原因在于其针对性强。 ⑤行政手段灵活迅速，时间短，见效快。 2、行政手段的缺点： ①行政手段主观性强、容易违背客观规律，产生主观臆想。 ②不利于发挥被管理者的积极性和创造性。 ③行政手段是纵向垂直管理，导致横向沟通困难、矛盾较多。 ④行政手段要按照即定的层次和程序行事，容易造成信息传递迟缓，严重失真。 ⑤其管理效果受领导者个人素质和领导水平的影响很大。 行政管理的主要手段 （四）行政手段的实施技巧 1、要突出目标导向。 2、要适当集权。总体集权，适当分权。 3、要按照系统原则建立一套严密的组织机构。 4、要处理好跨度和层次的关系。 5、权责要一致。 二、经济手段 经济手段是指按照客观经济规律的要求，运用各种经济手段，调节各方面利益关系，刺激组织行为动力的管理方法。 （三）经济手段的种类和作用 1、发挥价格杠杆的作用。 2、发挥税收杠杆的作用。 3、发挥信贷杠杆的作用。 三、法律手段 （一）法律手段的特点和作用 １、法律手段具有以下特点： （１）强制性。 （２）规范性。 （３）概括性。 （４）稳定性。 （５）可预测性。 ２、法律手段在管理中的作用 （１）保证必要的秩序。 （２）使管理系统具有稳定性。 （３）调节各种管理因素之间的关系。 （４）法律手段的运用有助于国家的民主法治建设和经济文化的发展。 （二）法律规范的结构 法律手段是运用法律规范及类似法律规范性质的各种行为规范进行管理。法律规范的结构通常由条件、规则、奖惩三部分组成。 （三）法律手段的运用 法律手段在原则上适用于社会管理的各个领域，对经济管理、科学管理、教育管理等领域都是适用的。由于法律手段有概括性、稳定性等特点。因此，它只适宜于处理某些共性的问题，而不宜于处理特殊的个别问题。 四、思想教育手段 思想教育手段就是行政机关通过对被管理着的政治思想教育、心理诱导和行为激励等方式，从理性方面激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而实现行政管理目标的方法。 第四节 现代行政管理的方法与技术 一、现代行政方法的含义和特点 1、系统性。 2、技术性。 3、量化性。 4、民主性。 二、现代行政方法 一）系统方法 二）目标管理方法 三）网络规划技术 四）政府绩效管理方法 五）政府公共关系 3、政府公共关系的任务 （1）公共关系计划。 （2）公共关系实施。 （3）公共关系总结。