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现代大学共同治理中学生参与研究述评 　　［摘要］学生参与大学内部共同治理具有其合理性与合法性，在国外学生参与大学共同治理逐渐深入与完善的世界趋势下，我国也应该克服现有法律、制度、观念和学生自身能力等方面的制约，转变传统管理理念，用法律和制度保障学生的参与权，并且提升其参与管理的层级与效能，从而推进现代大学制度的完善和大学的民主发展。 　　［关键词］大学 共同治理 学生 参与权 研究综述 　　［作者简介］陈大兴（1984-　），男，内蒙古通辽人，华东师范大学高等教育研究所在读博士，研究方向为高等教育管理、比较高等教育。（上海 200062）张媛媛（1985-　），女，辽宁锦州人，沈阳师范大学教育经济与管理研究所，研究方向为教育管理与教育法。（辽宁 沈阳 110034） 　　［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2012）26-0012-03 　　随着世界高等教育民主理念的发展，大学的治理理念也正在发生变化，共同治理成为我国新时期高等教育发展的重要方向，也是现代大学制度建设的重要内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出要“探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。然而，在以往的研究和探讨中，学生的参与权往往被忽略和掩盖，并未落到实处。因此，进行学生参与大学共同治理的研究述评，对实现不同权力之间的平衡与制约、完善大学治理结构、推进现代大学制度的建设和大学的民主发展具有重要意义。 　　一、学生参与大学共同治理的合理性与合法性研究 　　现代大学源起于欧洲中世纪，在中世纪政教合一的背景下，由教皇或国王特许，大学享有自治权，由教师与学生共同管理校内事务。民主作为大学内部治理的内控机制，要求治理团体内部具有民主的结构，而这种民主结构的要求，主要表现在两个方面，即利益相关者的平等参与机会和代议民主形式的参与设计。所以，无论是从大学传统理念来看，还是从内部治理的内涵来看，学生主体的参与都是不可或缺的。 　　（一）合理性：大学共同治理结构需要学生主体的参与 　　进入20世纪后，大学肩负着更多的社会使命，日益渴望找到最理想的治理模式，共同治理作为一种新的理念逐渐进入研究者的视野。我国对共同治理的研究，以合理结构的探讨为主，对学生参与的探讨也是重点内容。董泽芳、岳奎从内部治理的权力配置角度进行了分析，认为“当前，我国大学内部治理存在着内部权力配置不当，学生、教工民主参与途径不畅等问题，极大地阻碍了高校的发展。完善大学内部治理结构，必须处理好大学内部政治权力、行政权力、学术权力、民主权力四种公共权力的配置与制衡关系；进一步优化共同参与、民主管理等要素构成的大学内部组织结构关系”①。王建凯从系统论的视角指出“高校的治理是一个系统性的工程，牵涉到系统内外的各种权力主体。在高校系统外部，政治权力、市场权力与社会权力、高校权力形成三角权力格局；在高校系统内部，行政权力、学术权力和学生权力也形成三角权力格局。其中学生是现代大学内部民主治理的重要参与者。现代高校内部的治理结构，将打破原先的行政主导模式，实行民主化、多元化、多中心的治理模式”②。肖芸从大学治理权的制度危机视角进行分析，认为“学生作为受教育权的主体、大学重要的利益相关者应该对学校的教育、教学以及管理工作拥有参与权甚至决定权，但实现目前学生的治理权尚无相关的制度支撑，这对我国大学治理是十分不利的”③。从现有的研究来看，统治与被统治的治理关系转向是大学内部管理关系的新愿景，而学生的参与是不容忽视的。 　　（二）合法性：参与大学共同治理是学生的基本权利诉求 　　在传统观念中，学生是被支配和教导的客体，但随着“学术自由”与“教育权”观念的强化，学生的权利逐渐受到重视，学生参与大学治理的地位也逐渐被肯定。在我国的法律法规中就规定了学生参与大学治理的权利。《普通高等学校学生管理规定》第四十一条中规定：“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”《高等教育法》第十一条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”李沫从行政法的视角对高校管理中学生的参与权进行了研究，认为“高校与学生之间的管理关系本质上为行政法律关系，其中高校的管理行为和学生的参与管理权分别属于行政行为和行政参与权。学生作为法律关系主体，参与高校的管理权属于一种程序性权利”④。孙芳从复合共治的视角探讨了学生的治理权问题，认为从现实的基础和治理的需求来看，学生在大学复合共治的结构中理应成为重要的权利主体。郭雷振从历史的视角对大学管理中学生的权利进行了解读，“以中世纪南欧的学生权力模式大学为起点，到20世纪中后期世界范