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中小城市交通政策选择 　　摘 要：在快速城市化的过程中，中小城市的交通系统挑战和机遇并存，应结合本地区特点，通过充分挖掘潜力、加强土地使用规划与交通规划的衔接、平衡交通分布、大力发展公共交通等方式优化中小城市交通系统。 　　关键词：中小城市；交通政策；赣州 　　中图分类号：U12 文献标识码：A 　　赣州市位于赣江上游，江西南部，江西、湖南、广东、福建四省交界处，是珠江三角洲、闽东南三角区的腹地，处于我国东南沿海地区向中部内地延伸的过渡地带。2011年赣州市中心城区拥有城镇人口74.3万人，城镇建成区面积81.2平方公里。 　　1 中小城市交通特征 　　1.1 交通设施一应俱全，但接驳联系弱 　　近年来，我国的高速公路、铁路的建设速度大大加快，中小城市的高等级交通设施水平也得到了快速的提高。目前，赣州市内已经拥有或在建高速公路4条，通车里程达到1070公里，拥有京九、赣龙和赣韶等3条铁路，新建黄金机场规模达到标准4C级；内河航运方面，赣州港年吞吐量超过百万吨，水上航线从赣州港可达长江。可以说，赣州目前的高等级交通设施建设已经达到了一个较高的水平，但这些设施与城市交通设施的衔接方面并不协调：在建成区不足80平方公里的城区内进入高速公路体系中需要花费40分钟；铁路站与公路客运站尚有15分钟车程；与机场的交通基本依靠私家车或出租车。 　　1.2 道路系统基本成型，但路网密度不合理，与土地使用衔接差 　　近年来，各级城市政府对于道路交通系统建设越来越重视，每年在“打通断头路、梳理微循环”等工程上花费的气力着实不小，但仅重视主干路建设，忽视次干路与支路建设，赣州老城区内主干路长度与面积分别是次干路的1.5倍和3倍，正好与国际标准相反；同时对于交通与土地使用的衔接性重视程度不足，过于强调东西向设施建设，对于跨章江向南发展预留的通道不足，导致新区建设后出现南北向交通瓶颈；近年来新建的主干路客家大道，两侧布置了大量占地面积与吸引车流大的项目，导致交通堵塞严重。 　　1.3 道路交叉口管理日渐完善，但市民交通安全意识薄弱 　　在硬件设施建设方面，城市政府越来越重视道路交叉口的规划设计与管理，通过扩宽车道、采用电子监控等方式大大加强了道路交叉口的管理。但随着助力车、摩托车等进入到千家万户，市民在追求机动化的过程中，交通安全意识薄弱，大量助力车、摩托车涌入机动车道，给城市交通带来巨大压力，并造成了大量交通事故与安全隐患，据交警部门统计，赣州市的交通事故约有60～70%与助力车、摩托车有关。 　　1.4 公交线网逐步完善，但公交服务水平较低 　　无论是政府公文抑或媒体宣传，公交优先已经成为近年来社会各界的一个关键词与热门话题，事实上，在中小城市近年来的公共交通建设确实上了一个很大的台阶。2010年，赣州市中心城区公交线超过50条，路网长度281km，公交线网密度为3.47km/km2，达到了规范所规定的3-4km/km2的标准。但从服务质量来看，超过6的线路占总线路的25%以上；同时非直线系数偏高，不计环线及半环线达到1.54，这对提高公交服务质量、增强吸引力有较大的影响。 　　2 中小城市交通政策选择 　　2.1 挖掘潜能，加大对外交通设施运力 　　目前而言，如何提升管理效率、充分发挥交通设施特别是高等交通设施的潜能是摆在城市政府面前的重要课题，加强与周边经济发达城市的交流、吸引发达城市的经济能量外溢也是中小城市对外交通设施的建设重点。以赣州为例，加强与珠三角和海峡西岸经济区的联系异常重要。在航空方面，应大力加密与广州、深圳、厦门、福州等地区的航班联系，开通对西北、中原地区核心城市的直航航班；在航运方面，应该在开行海铁联运的基础上，开展海关一次检验放行等制度尝试，提高通关效率；在高速公路方面，建议由政府开列产业目录，凡属产业目录内的企业可减免高速公路运输费，减免部分由市财政补足。 　　2.2 腾笼换鸟，加强土地使用与交通建设的协调 　　随着中国城市化进入快速推进期，城市政府必须意识到新区扩展同时也是优化整体空间结构、推动老城区有机更新的重要机遇期，同时也是改善城市交通系统的良好时机。就赣州而言，随着新城区的建设，应大力促使老城区内占据大量用地的科研院校和工业厂房搬迁至新区，腾换出来的土地用于发展商务办公、创意产业以及停车、绿地等设施的建设，并进一步完善老城区内的微循环系统，增加次干路与支路的密度，从而实现主干路、次干路与支路“金字塔”式的结构，避免大而不当的街坊对城市交通的阻隔。 　　2.3 设施先行，增强新区吸引力，平衡交通分布 　　在“以地生财”的财税体制下，商业性用地的开发为城市政府带来最直接的财税收入，因而政府特别是中小城市政府在进行新区建设的过程中无不将拍卖经营性土地作为回笼资金的最重要手段。要增强新区的吸引力，除了要避免在老城区原有