高校教代会在校务公开中基本载体作用.docVIP

高校教代会在校务公开中基本载体作用 　　校务公开是内容和载体的统一体，校务公开以教代会为基本载体，这是校务公开的必然要求，也是教代会发展的内在需要。因此，从教代会作为基本载体的依据出发，明确其在校务公开中的作用，进而针对作用发挥的现状，采取有效对策提升作用，对于促进校务公开深入推行，推进学校民主管理和监督具有重要现实意义。 　　一作为基本载体的依据 　　要发挥高校教代会在校务公开中的作用，首先必须深刻理解其为什么是基本载体，可从理论、法规、实践依据三方面来把握。 　　1理论依据 　　教代会是教职工参与学校民主管理和监督的基本形式，“基本”意味着它是学校其他民主管理和监督形式包括校务公开的重要基础，它为校务公开营造学校的民主环境和条件，培养教职工的民主意识和能力。从依法、民主治校的角度上讲，它们虽然形式不同，但目的是一致的，都是为了保障教职工的民主权利，提高学校民主管理和监督水平，推进学校科学发展。因此，教代会作为基础越扎实，越有利于推进校务公开。 　　2法规依据 　　教育部、中华全国总工会在关于全面推进校务公开工作的意见中，提出要“充分发挥工会、教代会在校务公开中的作用”。教育部颁布的《高等学校信息公开办法》规定了学校决策事项征求期限，监督检查须吸纳师生员工代表参与等，深化了校务公开。教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》明确教代会有八项职权，可归结为讨论建议权、讨论通过权和评议监督权，这些职权和校务公开的要求是相符的，职权涉及的事项属于校务公开内容，是以教代会为载体进行公开。 　　3实践依据 　　教代会经过多年运作，形成了较完善的组织体系，较规范的制度，能较好落实教职工的知情权、参与权、监督权，具有群众性、代表性、权威性[1]。教代会通过为校务公开提供组织体系和制度，从而成为其基本载体。在校务公开中，教代会通过行使民主管理和监督职能发挥载体作用，具体体现为组织教职工参与、评议、监督的作用，当然这些作用是相互交织的。教代会能够发挥这些作用，不仅体现了它是基本载体，而且自身内涵得到了丰富和发展[2]。 　　二作用发挥的现状 　　根据对浙江省多所高校工作实践的调查，目前高校教代会的基本载体作用得到了应有的发挥，推进了教职工民主权利的落实，提升了校务公开的实效性，但各高校工作总体不平衡，在实施中采取的措施和制度不一，主要问题是：教代会闭会期间，代表经常性的参政渠道还不多。有的高校只是笼统地把校务公开纳入部门考核内容，缺乏具体的评议制度，作为民意的教代会代表评议更有待加强。教代会执委会或教代会代表主动监督不够，有的高校未开展代表巡视工作等。 　　从理念、制度、运作层面进行分析，其原因在于有的高校民主管理理念不强，对教代会的基本载体作用认识不到位，影响了载体作用发挥的认识前提。教代会职权还未完全落实，相关制度不健全，有的规定过于空泛，缺乏配套制度，教代会的运作规范化、精细化不够，制约了教代会机构和代表履行职责，影响了载体作用发挥的广度深度。 　　三作用提升的对策 　　高校教代会作为校务公开的基本载体，其作用是其他载体所无法取代的。因此，要适应校务公开深入发展，满足教职工增长的参政要求，必须建设好这个基本载体。针对作用发挥的现状，不仅要加强学习宣传，提高??导和教职工的思想认识，而且要坚持以教职工为本，以改革创新精神，结合近年的新举措，进一步落实教代会职权，建立健全相关制度，以完善运作程序，拓宽参与渠道，使教代会工作机制长效化，使教代会和校务公开互相促进，以更好地发挥其参与、评议、监督作用，不断提高校务公开实效性。 　　1加强参与作用 　　坚持以教代会为基本载体，须把教代会会议职权范围内的事项，提交教代会会议讨论或通过，否则学校作出的相关决定对教职工不具有约束力。校教代会执委会、专门委员会及工会作为教代会的工作机构要探索完善相关制度运作程序，组织教代会代表代表教职工通过各种渠道参政。同时，要主动公开教代会工作，以发挥示范作用。 　　第一，完善代表意见集中表达和落实制度。教代会会议期间，不仅要组织好代表团讨论，还应在全体会议上安排若干代表发言，若干代表团交流讨论情况，使代表能充分表达意见。对涉及教职工切身利益的重大事项方案，表决前要采纳代表的合理意见，采取无记名投票方式表决。对代表的意见，要做到听取和落实并重。会后，工会要汇总各团意见，提交学校研究处理，协助学校向代表通报落实情况，以调动他们参政的积极性和主动性。 　　第二，建立代表列席校长办公会制度。在教代会会议上，校长工作报告是概括性的，校领导与代表协商校务是一次性的。实行代表列席制，突破了这种局限，加强了两者的经常性沟通，对代表来说，实现了参政，而不是只知结果；对校领导来说，实现了校务公开，能及时了解教职工的意见。校办、校工会要做好会前服务工作，有