高校非学历证书考试制度创新与信息化平台建设.docVIP

高校非学历证书考试制度创新与信息化平台建设 　　[摘 要] 文章基于高校非学历证书考试制度创新的背景，提出高校非学历证书考试制度创新的两大路径：一是制度层面完善管理法规，促进科学化考试管理；二是技术层面促进考试系统升级，加强考试信息化平台建设。在此基础上，重点阐明了高校非学历证书考试信息化平台的建设目标、建设内容与技术实现途径。 　　[关键词] 非学历证书考试；高等院校；制度创新；信息化平台 　　[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 1008-004X（2012）12-050-04 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“改革质量评价和考试招生制度”，“推进素质教育实施和创新人才培养”，“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，……保证国家考试的科学性、导向性和规范性”。制度创新成为教育考试改革的关键。教育行政部门和国家教育考试机构提出了一系???考试制度改革的思路和措施，这些制度创新如何从理论设计变为制度实践，运用于高校非学历证书考试制度建设与信息化平台建构，还有许多方面的问题需要深入探讨。 　　一、高校非学历证书考试制度创新的背景 　　我国是考试大国，考试历史悠久，考试规模庞大。目前，每年教育考试的规模就达6700万人（次）。非学历证书考试作为一种以水平能力测试和资格认定为主要标志的国家教育考试制度，为终身学习创造了优良的条件，也为学习型社会的形成打下了良好的基础。随着高等教育改革的深入发展，以全国大学英语四六级考试（CET）、高校英语应用能力考试（CEPT）和全国计算机等级考试（NCRE）为主体的非学历证书国家教育考试，在高等院校中占据重要地位，为鉴定和甄别高层次人才的能力和水平，向社会和用人单位提供个人能力水平认证，发挥着不可替代的作用。近几年，高校非学历证书考试报考人数持续递增，随之而来的则是考点分布广、考试组织难度大，而考试管理及专业人员配备不足、管理方式滞后等诸多问题，给这类考试的监控管理带来了极大的挑战。 　　面对这些问题的客观存在，需要我们更加理性地认识和分析考试制度创新的特点。《教育法》第二章关于教育的基本制度中第二十条明确规定：“国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。”从法律层面上讲，我国高校非学历证书考试的直接管理者是国家教育行政部门即教育部，具体实施者为国家批准的教育考试机构即教育部考试中心。所以教育部和教育部考试中心在法律授权之下，通过政府行政指令的形式予以推进，其提供新的制度安排的能力和意愿成为决定教育考试制度改革的主导因素，因而，其制度创新必然是政府主导的、供给主导的、强制性的、自上而下的制度变迁。[1]它具备这样几个特点：一是国家教育行政部门和考试机构是决定考试制度供给的方向、形式、速度、战略安排的主导力量，具有绝对的主导权威；二是任何新的考试制度安排主要通过地方教育行政部门、招生考试机构来有效地加以贯彻实施；三是高校在具体组织实施这类考试时，与现实的考试制度的创新供给存在差异，考试制度的创新会存在供给不足或滞后。 　　以全国大学英语四六级考试（CET）为例，在这类考试评价制度改革进程中，国家教育考试政策发挥着重要的引导作用。教育部于2005年2月公布了《大学英语四六级考试改革方案（试行）》???对原有的CET模式进行了较大幅度的调整，并于2006年1月、6月分别试行新的四六级考试，2007年起全面实施改革后的四六级考试。2008年教育部高教司张尧学司长在《关于大学英语四六级考试改革的总体思路》一文中明确指出：“大学英语教学要满足时代要求，要使学生在大学掌握英语学习的可持续发展能力。四六级考试的试题设计就是要考出学生是否掌握了自主学习和不断提高英语实用水平的英语学习可持续发展能力。”在教育部主导思想的指引下，2008年12月、2009年6月和2009年12月在全国完成了三次四级试点网考，六级试点网考也于2009年12月进行。在此之后新的大学英语四六级网考将在全国推广普及。作为一项全国性的英语水平考试，CET具有统一性、权威性、范围广、影响大等特点，尤其是随着大学英语四六级网考改革的稳步推进，必然会给考试报名、考试组织和考风考纪等考务管理系统带来巨大挑战。如何充分利用高科技手段，完善考务管理与服务系统，实现四六级考试网上报名、网上阅卷以及网络管理等，都将是一个艰难的系统改革工程，面临着许多不同的制度约束和制度安排。 　　二、高校非学历证书考试制度创新的路径 　　（一）制度层面：完善管理法规，促进科学化考试管理 　　质量是考试的生命线，确保国家非学历证书考试的质量，法规建设是基石，科学管理是保证。 　　首先，实现考试管理的规范化和科学化，重要前提是完善考试管理法规，促进“以法