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协商化解公共冲突一种基本方式 　　摘 要：协商对于化解公共冲突具有显著的意义，它不仅是民主社会发展的内在要求，还是化解公共冲突的有效手段，对于建构和谐社会和实现“中国梦”都具有重要的意义。目前，不少公共管理者在观念上不想协商，在手段上不善于协商，也缺乏协商所需的必要的社会氛围，这给以协商化解公共冲突的方式造成很大阻碍。公共管理者应当树立协商是化解冲突首选、是必须的“规定动作”等观念，要尊重民众权利、习惯平起平坐，防止先“定调子”的协商。 　　关键词： 协商；公共冲突；化解；群体性事件 　　中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2013）06-0017-05 　　改革开放三十多年来，我国经济发展取得的巨大成就有目共睹，令全世界惊叹。但也出现了纷繁复杂的社会矛盾与问题，各类公共冲突事件屡屡发生。在市场经济深入发展、民众权利意识逐渐提高、社会力量发展迅速的时代背景下，要处理好各类社会矛盾、保证社会平稳健康发展，公共管理者就必须重视协商在公共冲突化解中的重要作用，掌握依靠协商化解冲突的基本技能。 　　一、以协商化解公共冲突的必要性 　　（一）协商是民主社会发展的内在要求 　　世界进入近现代社会，随着国家的职能复杂化，传统民主理论越来越难以有效解释和回答不断变化的社会政治现实。对传统民主理论进行反思、修正以适应公共管理的变化发展就成为当代民主理论家不容忽视的课题。为了回应社会发展过程中的国家、市场和市民社会的结构分化和公民社会分裂的现实状况，以协商达成民主的治理方式应运而生，并在实践中不断完善。 　　随着我国由计划经济向市场经济的转型，当代中国的权利规范也发生了深刻的变化。尤其表现为，在经济领域：个人的经济行为方式由听命转向自主，主体间经济联系方式由政府安排转向主体间的合约，经济风险承担方式由国家承担转向个人承担。在政治领域，公民的选举权、被选举权、知情权、言论权等一系列权利逐步得到加强，公民越来越多地参与了政治权力的产生过程，参与了对公共权力行使过程的监督和制约。在社会领域，人们逐渐由组织化的生存状态发展为社会化的生存状态，个人的尊严和价值得到了更多的尊重，个人成为独立承担责任的权利主体。在文化领域，大众传播媒介由纵向单向度传播发展为横向多向度交流，教育更加强调学生个性化的培养，文学艺术也由标准化、共性化转变为更加强调个性化、多样化，由严格排他的价值观念逐渐发展为强调宽容和对话。[1] 　　这些变化要求政府在公共管理活动中必须更加重视民主的力量，要更加认识到以民主的方式来处理公共事务的重要性。而协商正是民主实现的最主要的方式和手段之一，通过协商能够很好地照顾到相关主体的实际需求，寻找不同主体间都能够接受的价值和方案，从而实现对公共事务的有效治理。而当代信息技术的发展，法制的不断完善，也为通过协商达成合意提供了更好的社会基础和条件。 　　（二）协商是化解公共冲突的有效手段 　　协商作为化解公共冲突的一种基本方式，是人类对自身与社会关系理性自觉的产物。和谐发展的时代主题使协商成为调节社会政治冲突的“帕累托改善”工具，习惯和善于利用这个工具，是社会管理者的必然选择。用协商来解决各类问题和冲突已成为当代民主社会的共识，相反，不善于利用协商这个工具则会更容易导致冲突频发、冲突升级。 　　协商对于公共冲突能量的疏导作用尤其表现在：第一，协商可以使冲突双方感到自己处于和对方同样平等的地位上，产生自己受到尊重的感觉，从而减少情绪化的冲突能量；第二，协商能够较为充分地表达各自的观点，避免相互间产生不必要的误会，从而为在差异中寻求共识提供条件和可能；第三，协商达成的合意是彼此意志的共同体现，从而为以后的顺利执行提供很好的基础；第四，协商是一种比较温和的方式，彼此都需要处于相对理性的状态，从而可以有效避免彼此间的伤害性互动导致的冲突迅速升级。 　　2013年中国社会科学院发布的《社会蓝皮书》认为，现阶段中国社会处于矛盾多发期，社会矛盾多样而复杂。资料表明，征地拆迁引发的群体性事件占一半左右，环境污染和劳动争议引发的群体性事件占30%左右，其他社会矛盾引发的群体性事件占20%左右。[2]这些冲突涉及大量社会群体，有些群体本身掌握的社会资源很少，在社会竞争中处于不利地位。在法律和政策空白、盲点较多、模糊区间很大的背景下，不经过协商，没有得到他们的同意和理解，就擅自强行实施某项工程或决策，极易引发难以控制的群体性事件。在事件发生后，单纯依靠传统的行政管理方式，依靠强力的行政管制，习惯于由上至下的说服教育等手段，很难真正解决问题。要获得民众的认可，就必须学会利用协商的方式，通过相互理解、共同商议来达成合意。 　　邓小平曾明确指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的