公共部门效管理与评估.ppt

“如果不评价，你就无法管理” 一、公共部门应以绩效为取向 1、传统行政模式下效率取向的困境 传统上行政效率是评价行政系统的主要标准 认为行政效率主要来自于组织内官僚制自身的运行，认为官僚制度的特征可以使行政系统“自动”的提高效率 对效率的判断不是基于行为的结果，而是基于对行政程序的遵守程度如何；行政效率的体现不是基于对结果的衡量和评估，而是基于程序是否符合既定的行为要求 3、绩效管理与绩效评估 什么是绩效管理? 绩效计划 制定绩效目标是公共部门绩效计划的核心工作。 SMART原则：具体的（Specific）；可衡量的（Measurable）；可达到的（Attainable）；相关的（Relevant）；时效性（Time-bound） 绩效实施：绩效控制；绩效信息管理；绩效沟通 绩效评价： 绩效反馈： 绩效管理的功能 --是重要的诱因工具；评价公共政策效果；提供决策信息依据；支撑监督控制机制；促进激励和学习； 实现资源优化配置 公共部门绩效管理与评估面临的困难 --客观方面：目标多元;产品形态特殊;垄断性 --主观方面：绩效悖论 三、公共部门绩效评估的指标体系设计 公共部门的绩效评估是一个系统的体系 “评什么”的问题是最难的，它具有强烈的价值取向，引导着政府的发展方向。 科学合理的绩效指标体系是政府绩效评价系统的核心构成要素，设计一套科学合理与有效的绩效指标体系意义重大。 绩效指标体系的构建与评估主体有关 公共部门绩效评估通用指标及指标要素示意图 基于平衡记分卡的绩效评价 税务机关绩效评价指标 四、建立和实施绩效评估应注意的问题 绩效考评的核心在于帮助组织或员工改进绩效，而不是单纯的评判，批评，当警察。要确立以下观念： --绩效考评是一种帮助而不是责备 --绩效考评有赖于自我评价和良好的沟通 --讨论的不是绩效低下问题，而是讨论成就、成功和进步问题 --考评的冲突往往是由于问题发现和处理不及时 具体说来，应注意以下几个方面的问题 --科学的制定绩效指标和标准 --如果将绩效与薪酬联系，必须保证绩效管理系统可靠 --成功地实施绩效评价，需要培训（特别是员工绩效的评价，主管需要某些技能，如沟通） --让被评估者收集绩效信息是可行的，并且也应该这样做（当然这需要一个监控机制） --透明和公开化有助于绩效评估的实施 --只有当绝对需要完美无缺的绩效标准时，才使用这样的标准，如零缺陷 --绩效评价系统应与员工的职业生涯规划紧密相连 --应通过引入一些以服务对象为中心或强调团队精神的绩效指标，影响和改变组织氛围 --量化并不是设定绩效指标的目标，“可验证”才是最重要的 --进行阶段性的绩效回顾和沟通十分必要。 * * 2、80年代以来的政府改革呼吁绩效取向 理论的影响：新公共管理、新公共服务 落实科学发展观和建设和谐社会的需要 3、当代中国强化绩效管理的意义 促进效能型政府的建设 推动透明型政府的建设 强化责任型政府的建设 契合服务型政府的建设 政府绩效管理是现代政府管理的前沿课题 20世纪80年代中期以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件，解决财政赤字和公众信任问题，普遍实施了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效管理。从西方成熟国家的经验看，建立政府绩效管理体系一般分为三个发展阶段。 第一阶段侧重于政府财政支出及内部运作效率的评估与管理，如英国的雷纳评审、美国的《预算与会计程序法》等。 第二阶段侧重于政府外部绩效（即公共服务质量与公民满意度）的评估与管理，如英国的“公民宪章”运动、美国《政府绩效和结果法》等。 第三阶段强调公民的互动与参与，如英国提出的“合作政府”的概念、美国将国家绩效评估委员会更名的“政府再造全国伙伴联盟”等。 出现了很多“评估国” 十七届二中全会审议通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，在加强依法行政和制度建设方面的主要工作是“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公信力。” 2008年2月，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调建设服务型政府，必须推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效管理评估指标体系和评估机制。 国务院《 2008年政府工作报告》在加强政府自身建设方面中指出，要推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。 2008年新一届政府第一次廉政工作会议中明确指出，新政府第一年在制度建设的五件工作之一是加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度 。 温家宝总理多次指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树