我国财政支持“三农”政策问题探讨.docVIP

我国财政支持“三农”政策问题探讨 　　摘 要：长期以来，我国财政在支持“三农”方面做出了积极贡献，并逐步形成了与当前农业农村发展相适应的财政支农政策体系，但随着我国社会经济发展和农业农村发展进入一个新的历史时期，“三农”问题呈现出一些新的特点和问题。本文通过分析当前财政支农政策存在的主要问题，提出了完善财政支农政策方面的对策建议。 　　关键词：三农；财政支农政策；支农资金；支农机制 　　1. 当前我国财政支持“三农”的现状 　　目前我国财政支持“三农”政策的主要包括两大类，第一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等支出方面，中央财政现有直接支持“三农”资金15大类，包括基本建设投资（国债资金）、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴，这一口径是目前中央财政支持“三农”支出最大的口径，基本涵盖了中央财政支持“三农”的各个方面。自1999-2003年，中央财政用于“三农”的投入绝对数增加较多，但是相对数即财政支农资金占财政总支出的比重却呈现逐年下降的趋势，2004年以来这种状况才有所转变（见下表）；第二类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。我国财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策，自全国人大颁布《农业税征收管理条例》以来，农业税一直实行增产不增税，农村税费改革试点以前的1999年，农业税的实际税率只有2.5%，农村税费改革试点以后，农民的整体负担大幅度下降，仅2005年减免农业税减轻农民负担约220亿元，8亿农民受益。2006年1月1日起，实行了2600多年的农业税被全部取消，与税费改革前的1999年相比，农村每年平均减负总额超过一千亿元，人均减负120元。在农产品加工增值税和出口退税上，对农产品加工增值税实行进项抵扣政策，对农产品及加工品出口实行优先退税政策。此外，国家财政还通过清理、取消各种不合理收费，减轻农民的额外负??。 　　2. 当前我国财政支持“三农”政策存在的主要问题 　　随着我国社会经济发展和农业农村发展进入一个新的历史时期，“三农”问题呈现出一些新的特点和问题，主要体现在以下几个方面： 　　2.1稳定增长机制没有形成。近几年，财政用于“三农”的财政投入数量不断增加，但年度间不均衡，财政支农支出占财政总收入或总支出的比重一直在一个比较低的水平（只占不到财政总支出的10%）徘徊（相对农村人口占全国总人口比重）。尽管为了保证财政支农投入不断增加，中央采取了一系列措施，如，《中华人民共和国农业法》规定，财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度；新增教育、卫生、文化支出主要用于农村；开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开发的比重不得少于15%；运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村等，但实际没有得到很好地执行，城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。 　　2.2资金使用分散和交叉重复并存。集中体现在用于农业方面的资金，包括农业基本建设投资、农业科技支出、支持农业生产支出、农业综合开发资金等都存在使用上的分散和交叉重复并存的现象。原因主要有两个方面：第一，农业的多功能性和农业发展政策的多目标性。农业的多功能性决定农业发展既要考虑到实现食物供给、生产资料供给、资源的合理利用和环境效应，又要考虑到农民增收、农村稳定，因此，一段时间内或每年的农业发展政策必须同时确定多个目标，具体到每个农口职能部门，当年的工作目标也是发散的，必然导致国家财政支农资金要针对每项政策目标设立、分配；第二，体制转轨的不完全性。我国现行的财政支农政策都是从传统计划经济体制下延续下来，支农资金的科目分类、管理体制都是以部门块块为主。由于财政支农资金分属多个部门管理，各部门对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同，政策之间缺乏有机的协调，有关支农各部门之间以及各部门内部机构之间分别管理的财政支农资金在分配上没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复情况普遍存在。 　　2.3高效、规范的支农机制没有形成。多年来财政支农资金管理制度建设有了长足的进步，也在管理中引入了诸如公式法、因素法和专家评审制度，但由于资金分属各个部门管理，各部门对管理的具体要求和规定不同，加上运行环节多，过程长，管理成本高，规范的管理监督机制难以有效形成，导致资金到位率低。挤占挪用现象普遍，违规违纪现象在各部门、各领域都有发生，除此之外，农口国有事业单位机构和人员臃肿，国家财政支持“三农”资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，使真正用于农业、农民和农村的资