浙江省县级交通质监站采用备案制管理普遍存在难点及思考.docVIP

浙江省县级交通质监站采用备案制管理普遍存在难点及思考 　　【摘 要】随着经济的发展，交通工程项目建设的要求也越来越高，这促使交通工程质量监督站的管理方式发生了相应的转变。本文结合笔者的经验对县级交通质监站采用备案制管理普遍存在的难点及思考进行了论述。 　　【关键词】备案制管理；问题；措施 　　前言： 　　近年来，随着浙江省交通工程建设项目的逐年增多以及广大交通人的不懈努力，浙江省的交通事业得到了飞速的发展，为群众的交通出行带来了极大的方便。交通发展的同时对交通工程建设质量及安全监管工作也提出了更高的要求。鉴于此，浙江省于2009年在嘉兴嘉善县成立了第一家县级交通工程质量监督站（简称交通质监站）。之后，如雨后春笋，浙江省各地区县域内先后成立了县级交通工程质量监督站。同时，浙江省于2011年发文对省市县三级交通质监站明确了三级分工。分工规定，县级交通质监站主要负责县域内农村公路及渡口工程建设质量及安全监管工作。2012年，浙江省又发布了《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》（浙政令【2012】300号），该管理办法进一步明确了交通工程质监站采用备案制管理。随后实施细则的出台使县级质监站的管理方式发生了较大的转变同时也带来了一些问题，现将存在的问题及可能的解决办法归纳如下，仅供参考： 　　一、县域内交通工程建设项目业主多半落实到乡镇人民政府，业主项目管理及质量评定水平有限。 　　根据《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》（浙交【2013】13号）文件的有关规定，交通建设工程交竣工阶段采用备案制管理，该管理方式强调了业主在工程建设过程中的核心作用。随后出台的《浙江省公路工程竣（交）工验收实施细则（试行）》（浙交【2013】22号）更进一步细化了该管理方法。目前，浙江省大部分县域内每年还有部分康庄联网公路建设项目。根据分工，该工程由县级交通质监站负责监督管理工作。康庄联网工程项目业主为乡镇人民政府，根据备案制要求，工程交竣工阶段由业主组织验收工作，同时报监督单位备案。根据验收流程，业主需要委托第三方检测机构检测，出具工程实体检测报告及外观检查报告，然后根据出具的两个报告依据《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1—2004）对本工程进行打分，最后根据分数情况评定工程等级。这整个工作流程中，建设业主必须具备相应的专业水平及工程经验，才能很准确严肃的对工程进行评价。而这一点又是乡镇人民政府工作人员缺乏的，即使有部分人员具备该专业水平，但因为乡镇工作人员流动性较大，很难保证该人员长期稳定的从事该工作。个人觉得，解决该难点的途径可以有以下几点：1、县级质监站定期对乡镇从事工程管理的工作人员进行专业培训。2、将受监工程日常管理重点以及质量评定流程整理成册，作为宣传资料在各个乡镇业主管理人员中分发，可以作为他们日常工作的参考。3、交通工程质监站人员应该深入一线，手把手的指导乡镇工作人员实际操作方法，让部分刚接手的乡镇管理人员积累实际工作经验。 　　二、县域内第三方检测机构数量严重不足，质量有待提高，日常抽检环节缺失。 　　目前，根据本人调查，浙江省内有资质的检测机构数量有限，就温州地区而言也就3家。截至目前，温州地区真正省里批复具备竣（交）工质量检测资格的检测单位就1家，这远远满足不了日益增长的交通市场需求。检测公司数量不足缺乏竞争也就使得公司安于现状，很难获得长远的发展。同时检测单位的质量有待提高，目前来看，部分检测单位检测设备比较陈旧，检测方法相对过时，检测人员业务水平参差不齐。其次，县级交通质监站监管的项目绝大部分工程规模不大，施工单位日常抽检环节非常不重视，这也就使得工程的质量难以得到保证。解决该难点的办法可以考虑以下几点：1、县级质监站要独立成立一个检测实验室，配备相应的人员和检测设备，这一点需要地方财政部门的资金支持，同时省级审批部门对县级质监站下属的检测实验室审批环节给予条件放宽，同意其在一定时间段内逐步完善。2、加强日常监管力度，努力确保日常抽检频率的落实。3、组织质监站内部人员参加省里组织的各类培训，尽量在内部人员中考出一两名检测工程师。 　　三、如何监管检测单位上报的检测方案的落实，成为一个亟待解决的问题。 　　根据备案制管理的规定，检测单位受业主委托接手检测任务后，要制定一个详细的检测方案。比较大的工程项目，该检测方案要请专家会审，专家认为可行后才由检测单位具体实施。但就目前的现状而言，实际操作还有一点的困难。首先专家组成没明确范围，比较难于取舍。其次通过的检测方案如何去落实，这也是个问题，因为按照规定检测单位与质监站之间无隶属关系，属第三方检测的范畴，既然如此，如何去监管他们对检测方案的严格执行呢？而且作为盈利性的单位，你能确保他检测的公正性吗？这些都是接下来县级交通质监站碰到的问题。解决