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中原网“心通桥”网络行政创新与实践 　　提要：“心通桥”网络行政，是使用网络这一载体对社会事务的一种管理活动，是郑州市委、市政府依托中原网打造的全媒体网络行政平台。形象地讲，也是一个拥有4000名“网络公务员”的“网络政府”，每天在正常工作时间，通过网络接收并处置来自网友的各种意见、建议和民生诉求。自2011年10月27日至2013年6月17日，“心通桥”上线以来共接到网友各类建议和投诉52323条。其中，被相关职能部门回应和受理的有449131条，回复受理率达93.9%，已办结数量为42036条，办结率为80.34%。 　　关键词：中原网 网络行政 网络问政 网络公务员 　　真心实意为网友办事，是“心通桥”网络行政平台的核心与宗旨。“有事上心通桥”在河南已成为众人皆知的“网上品牌”，“心通桥”网络行政平台已经成为党委政府与群众“心连心”的特殊渠道。“心通桥”将网友诉求与政府职能部门进??了有机结合，它有别于传统的网络投诉、领导留言板与网络问政，而是政府运用网络管理社会的一种新型手段，打破了被动的“网络问政”层面，开启了主动的“网络行政”新模式。 　　“心通桥”——从网络问政到网络行政 　　“心通桥”网络行政平台的出现不是偶然，早在此之前，随着群众网络运用娴熟度的提升以及网络的飞速发展，全国各地网站纷纷出现了“网友投诉”“领导留言板”“有话问市长”“网友留言”“网友问政”等众多依托“网站论坛”的网友问政专栏。 　　“心通桥”网络行政平台启动前，郑州市也相继推出了ZZIC交办督办机制和网络舆情处置联席会议制度等一系列网络问政制度措施。但从实践上来看，两者仍存在不足，与国内众多省市开展的网络问政一样，仅仅停留在“问”的基础层面上。 　　在此背景下，郑州市委、市政府开始根据网络发展的现状和格局，在各地“网络问政”经验之上，寻求一种全民参与、政府备职能部门协同处置的“网络行政”模式。中原网经过为期半年的独立技术研发，2011年10月27日，“心通桥”网络行政全媒体平台正式上线运行，郑州市1300家官方机构4000名管理员全部入驻，在互联网上打造了一个扎实版本的行政机关平台，真正走上了“网络行政”道路。 　　运转体系——4小时回应与网友评判政府做得好不好 　　何为“心通桥”？简而言之，就是通向心中的桥梁。事实上，在郑州还有一个妇孺皆知的知名地标——新通桥，取其谐音与晶牌的迅速传播优势，更寄托了郑州市委、市政府与广大群众心连心的美好寓意与希望。 　　“心通桥”网络行政平台，参照现实社会管理中的政府职能机构条块设置，在网上复制了一个与之相对应的分层次的网络社会管理平台，即“网络政府”。其分为市、县（市）区、乡（镇）办、社区（行政村）四级，每一个社会管理部门都有一个子平台，每个子平台上都开设有“问题反映板块”和“公告板块”。每个子平台统一后台程序和数据库，上下层之间、同一层次之间相互连接而又相对独立。 　　按照“心通桥”的网络行政流程，在正常工作时间内，来自于政府1300个职能部门4000名网络管理员必须在4个小时之内发现自己所辖板块的网友诉求，并给予处置回复或呼应性回复。对于不属于自己单位职权范围内的问题，也必须在4个小时之内通过“心通桥”网络行政平台自动报送或下派至其他部门处理。 　　问题处置后，管理员接受网友的监督，并由提出问题的网友决定是否进行“办结”评判，如果该网友满意，其可“办结”并给予“满意”的好评；如果该网友不满意，则不予“办结”。也就是说政府各职能部门办事效果，完全由网友来决定。 　　保障体系——制度当后盾与网络公务员督办机制 　　“心通桥”从制度上保证了网络“行”政的切实可行，郑州市先后下发了《郑州市网络行政全媒体平台暂行管理办法》（郑宣文[2011]97号）和《市委办公厅市政府办公厅关于切实加强“心通桥”网民诉求事项办理工作的通知》（郑办网[2011]204号），建立了“民意一决策一督查”绩效考核机制，把网络政民互动工作纳入经济发展和社会管理岗位目标责任制考核体系，有关考核结果作为干部奖励惩处的依据之一，对解决问题不及时、不到位的，严厉问责。 　　此外，“心通桥”还创新监督机制，对于部分诉求比较复杂或者需要多个职能部门协调处理的，由中原网记者“变身”为“心通桥”督办员，通过电话督办、发督办函或深入基层第一线现场督办方式，最终务必使问题得以解决。 　　举例而言，2012年7月14日，网友“yfmath”在“心通桥”反映，工农路小区停水十多天了，200多户居民遇用水难题。但是直到16日，工作员回复一直是“相关人员正在现场勘查，事情正在紧张处理解决中”。16目下午，“心通桥”督办员开始行使督办权限，到达居民小区现场处理问题，原来该小区用的是井水，因塌方导致不能使用。此后，督办员协调自来水公司为