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为索财而盗窃车牌行为不构成盗窃国家机关证件罪 　　【摘 要】近几年，随着汽车拥有量的增加，一些不法人员趁机盗窃机动车车牌进而对车主进行索取财物。考虑到该行为日益猖獗并有其社会危害性，司法机关往往以盗窃国家机关证件罪定罪处罚。但该行为不符合盗窃国家机关证件罪的构成要件，以此罪定罪处罚违反罪刑法定原则，因此需要特别指出。 　　【关键词】车牌；国家机关证件；盗窃；敲诈勒索 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-105-02 　　2009年8月4日，据新华网乌鲁木齐电：乌鲁木齐市首例以“盗窃国家机关证件罪”定罪量刑的盗车牌案于日前审结，两名偷车牌者一审分别被判刑8个月。 　　据悉，25岁的亚某听说盗取车牌成本低、获利大，即使被抓，最多也就是被拘留或罚款，因此，亚某伙同马某在2008年12月6日至8日先后盗走露天停放的12辆车的车牌，并在这些车辆的挡风玻璃上留下索要赎金的字条。案发后，亚某和马某二人共获利500余元。2009年6月10日，乌鲁木齐市天山区检察院以亚某和马某犯盗窃国家机关证件罪向法院提起公诉。 　　经审理，亚某在实施犯罪行为时，虽以盗窃方式进行，但其盗取的是车牌。车牌属中国国家机关证件的一种，是经国家机关批准、核发的特殊物品，其价值难以量化。亚某和马某盗窃国家机关证件车牌侵害了国家机关的正常活动，其行为已构成盗窃国家机关证件罪。法院以盗窃国家机关证件罪，分别对亚某和马某作出有期徒刑八个月的一审判决。 　　查阅了相关案件资料，发现从2009年至今，多起此类案件，法院均以盗窃国家机关证件罪定罪，即以我国刑法第二百八十条第一款的规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑作为刑事处罚的依据，认为机动车号牌属于国家颁发的合法证件，对盗窃机动车号牌并对车主进行勒索的行为人，应当以盗窃国家机关证件罪定罪处罚。对此，有不同的看法。 　　一、盗窃国家机关证件罪简述 　　盗窃国家机关证件罪的客体是国家机关的正常??理活动和国家机关的信誉。本罪的对象是国家机关的证件。本罪的客观方面表现为行为人实施了盗窃国家机关证件的行为。所谓盗窃，即秘密窃取，是指行为人采取自认为不被证件保管人、使用人、所有人、发觉的方法，暗中将证件取走的行为。本罪的对象是国家机关证件。本罪的主体是一般主体，既已满16周岁且具有辨认控制能力的自然人。① 　　盗窃车牌向车主勒索财物，直接损害的是车主的利益，没有直接侵害国家机关正常的管理活动，当然这种行为不可避免会给国家机关正常的管理活动带来一些不便和困难，这点毋庸置疑。如果此行为要符合盗窃国家机关证件罪的构成要件，那么机动车号牌是否属于国家机关证件是关键所在。从现行刑法条文中不能直接看出盗窃机动车号牌的行为是否属于盗窃国家机关证件。但是从维护刑法体系及概念用语的统一性的角度，从相关条文中可看出，刑法并未将机动车号牌作为国家机关证件来看待，对此问题，将进行深入探讨。 　　二、机动车号牌性质探讨 　　机动车号牌通常可以区分为军用机动车号牌、警用机动车号牌和民用机动车号牌。对于这三种机动车号牌，刑法第三百七十五条第一款第二款规定了对军用机动车号牌的相关条款，刑法修正案（七）对此作了必要的调整和修改。对于警用机动车号牌的规范则有刑法第二百八十一条。至于民用机动车号牌，刑法并未作相关规定。 　　对此，不同学者有不用的意见，大致分为以下两类。一种认为民用机动车号牌属于国家机关证件。“国家机关证件”即为国家机关或有关部门制作并颁发的用以证明身份、经历或其他有关事项的证明文件。如结婚证、工作证、学生证、驾驶证等。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商行政管理局曾经出台《关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定》，其中第7 条规定，伪造、变造、买卖机动车牌证及机动车入户、过户、验证的有关证明文件的，依照《刑法》第280 条第1 款的规定处罚。从中可以看出，国家机关证件的外延涵盖了机动车牌照，故汽车牌照应属于国家机关证件，其可以作为本罪的犯罪对象。②第二种意见认为，认为机动车车牌首先是一种标志，其作用是表明一种事物的特征，证明机动车的权属，也是机动车取得合法行驶权的必备条件，没有号牌或者号牌不符合规定的车辆是不允许在道路上行驶的。车牌应该是在特定的材质上表明的一种编号，是用以证件某项内容的显著标志，本身不属于证件范畴。③ 　　在此同意第二种观点，认为机动车号牌不属于国家机关证件。 　　第一，就国家机关证件本身的含义来看，国家机关证件是由国家机关制作颁发的用以证明身份、权利义务关系或者有关事实的规范性凭证。④通常具有制作主体特定、用途明确、形式规范等特