促进泰州民办养老机构筹资策略研究.docVIP

促进泰州民办养老机构筹资策略研究 　　[摘 要]随着当前我国人口老龄化的加速发展，民办养老机构的建设显得愈加重要，但资金短缺是民办养老机构发展过程中面临的重要制约因素之一，为更好的突破这一瓶颈，民办养老机构应积极主动的开拓资金来源渠道。文章结合江苏泰州市的具体情况，对这一问题进行了初步的探讨。 　　[关键词]民办养老机构；筹资策略； 泰州 　　[中图分类号]C913.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0076 — 02 　　世界通行的养老方式有两种，一是居家养老，二是设施养老，受传统思想和现实国情的影响，目前绝大多数中国老年人仍选择居家养老为主，但随着人口老年化趋势的加速发展，家庭结构呈现倒金字塔结构，家庭养老的功能不断趋于弱化，生活照料和家庭护理等原本由家庭承载的任务必须逐渐市场化。近年来，民办养老机构的发展不仅改变了过去公立养老福利机构一统天下的局面，而且拓展了服务渠道，增加了资金来源，成为公办养老机构的重要补充。但不容回避的是，当前民办养老机构在发展过程中遇到了体制机制上的一些制约因素，因此在跨入老年社会和社会福利社会化背景下探讨民办养老机构如何发展，不仅具有一定的理论意义，更加具有重要的现实意义。 　　本文以江苏泰州为例，选取民办养老机构的融资问题为研究对象，从一个侧面探讨可能促进民办养老机构发展的有效制度安排。泰州是江苏省人口老龄化发展速度较快的地区之一，2011年年末，全市户籍人口共506.78万人，60周岁及以上人口为107.77万，占户籍人口比重达到21.27%，这其中65周岁以上人口为75.05万，70至79周岁的为31.75万，80至89周岁的为13.87万，90周岁以上的为2.28万。而与此同时，目前泰州市区仅有养老机构21家、其中用于社会养老的公、民办机构5家，农村五保集中供养的乡镇中心养老院16家，总床位数1987张，仅占老年人口的1.2%，远低于全省平均2%的占有比例。市区养老服务设施总量不足，规模偏小，已经不能满足老年人机构养老的需求。其中2008年开办的泰州市社会福利中心的160张床位已经住满，可登记待入住的老人却越来越多。从整体来讲，养老事业的发展已经不能完全适应人口老龄化加速发展的严峻形势，体现在资金投入方面则表现为投入总量不够，投入渠道狭窄，投入形式单一等等。 　　一、争取财政资金的扶持 　　民办养老机构由于其自身的特性决定了其主要的资金来源于民间自筹，但这并不意味着政府财政资金对其毫无帮助，尤其对一些前景看好、经营规范、具有特色的民办养老机构在开办之初给予一定的扶持，能够有效发挥政府财政资金的杠杆作用，引导民间资金的介入，能在相当程度上减轻民办养老机构的负担。在实践中，养老机构从建成到正常运营获得收益需要一个过程，且前期投入资金较大，如果政府不进行扶持，一些小本经营的养老机构就有可能半途夭折。 　　1.财政资金补助的方式 　　扶持民办养老机构的财政资助方式多种多样，具体可采取以下几种：第一，财政直接补助。民办养老机构最困难的时候往往是开办之初，缺乏足够的资金成为制约其做大做强的重要因素，而一定的财政启动资金带有示范性，可以有效吸引更多的社会资本投入，尤其是规模较大、服务较好的养老机构，更可以发挥财政投入的乘数效应。具体的如民办养老机构的开业启动资金补助、养老机构工作人员培训补助、对入住老人按护理等级给予所在养老机构相应的运行补贴等等。当前，泰州市民办养老机构收养城市“三无”、农村“五保”人员的，可参照当地公办福利机构标准享受政府补助。第二，财政担保。民办养老机构由于其普遍规模小、抗风险能力较弱，在目前银行信用体系并不完备的情形下，获得金融机构的贷款往往很难，财政可以以政府信用为后盾为一些前期评估较佳的项目提供担保，另一方面，也可以出资联合民办养老机构组建担保公司，为民办养老机构融资活动提供担保。第三，税费减免。在实践中，民办养老机构要么被按企业对待缴纳企业所得税，但相较其较低的收益而言显然税负较重；要么按民办非企业单位对待，这种情形下虽然可以得到税收减免待遇，但收益不能分红，房产也不能用于抵押获得银行贷款，所以推出适合当地实际的民办养老机构税费减免政策就显得尤为必要，泰州目前对新建民办养老机构已经免收数十项税费。第四，部门预算支持。为保证泰州民办养老机构的健康发展，对其主管部门的经费预算财政应给予充分安排，以有效发挥其管理和服务职能。 　　2.财政资金的规模和来源 　　根据《关于促进泰州市区民办养老机构发展的实施意见》里所确定的目标，到2015年，要新建民办养老机构4家，其中1000张床位数以上机构2家，其次到2020年，民办养老机构总数要达到12家左右，床位数达6000张，仅就床位补贴这一项而言，即使按当前市区民办