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创新农村公共产品和公共服务供给机制思考 　　2012年初，江苏省靖江市被省委、省政府确定为全省13个农村改革试验区之一，并作为中央农村工作领导小组办公室农村改革试验联系点，承担“创新农村公共产品和公共服务供给机制”的改革试验任务。靖江市委、市政府按照省委、省政府的统一部署，结合全市经济社会发展实际，加强领导，精心组织，健全机制，落实责任，把推进改革试验作为率先基本实现现代化的重要抓手和进一步改善农村民生的重要载体，在靖江市马桥、东兴、新桥、生祠、孤山、西来六个镇进行“5+1”试验探索，不断创新和完善农村公共产品和公共服务供给机制，推进城乡基本公共服务均等化，促进全市新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化融合”和城乡一体化发展，取得了阶段性成效。 　　一、先行先试，积极探索，把推进农村公共产品和公共服务供给均等化作为攻坚点和突破口 　　（一）深入调研，精心组织，确保改革试验落到实处 　　靖江市委、市政府在统一思想、深入充分调研的基础上，出台了《靖江市创新农村公共产品和公共服务供给机制改革试验方案》和“实施意见”，结合靖江市实际情况，着重围绕新型社区管理、农村居住环境、现代农业发展、农民集中居住、农村社会事业五个方面，大胆先行先试，积极探索创新。明确了改革试验的目标任务是：积极探索“多元化供给、均衡化配置、精细化服务”机制模式，体现“城乡逐步均衡、供给制度优化、投入保障到位”的目标方向，围绕供给什么、谁来供给、如何供给的思路，重点在政策和机制层面积极探索，力争通过3～5年时间，基本构建政府主导、市场参与、社会补充的农村公共产品和公共服务供给格局，努力实现农业基础设施、农业科技研究、农村生态环境保护、农村义务教育等纯公共产品和公共服务，农村社会保障、农村公共卫生、农村公共安全、农村公共文化、农村体育设施、农村养老设施、农机农技推广、农村水电气工程、农村通村道路等准公共产品和公共服务的优质、充分、高效供给。 　　（二）先行先试，专题探索，“5+1”改革试验取得阶段性成效 　　1.创新新型社区管理服务机?? 　　新桥镇为了进一步完善基层政府行政服务机制，大力开展城乡社区服务中心规范化建设，全面推行“一委一居一站一办”（党委、居委会、管理服务站、综合治理办公室）社区管理服务新体系，打造社区一站式服务中心，实行“开放式办公、一站式受理、一门化服务和网格化管理”，基本建成城乡社区“10分钟便民服务圈”。实现群众需求表达汲取、意见反馈、村务监督、责任分担、社区志愿者管理等渠道通畅，公开透明，方便快捷。建立并完善新型社区物业管理市场运行机制，由业主委员会选择社区物业管理的供给主体。 　　2.创新农村居住环境服务机制 　　西来镇通过建立专业化管护、监督队伍，扎实开展村庄环境整治。完善了农村河道、公路、绿化、保洁“四位一体”综合管护机制，构建了“政府主导、社会捐助、农民参与”的管护经费长效投入机制，健全了农村垃圾收集处理机制，全面形成“组收集、村集中、镇中转、市处理”的农村垃圾处理模式。建立农村河道轮浚机制，每3～5年疏浚农村河道一次，不断改善农村水质，达到三类地表水标准。实质性推进“完善农村垃圾处理系统”、“完善农村环境长效管护机制”两个试验项目。着手建立村庄环境监测通报机制，对村庄的大气、水、地表环境实行定期监测，实时发布，发现问题及时整改。 　　3.创新现代农业发展服务机制 　　重点在农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农产品市场信息服务、农业生态环境和农业支撑保障等方面求突破。对生祠镇现代农业综合示范园区和8个镇级农业科技示范园区实行政策聚焦、项目集聚和产业集中，促进传统产业转型升级，加快形成“一园一特”、“产业兴园”的良好格局。在此基础上，创新、完善农业发展服务机制。一是完善农村土地流转服务机制，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权，切实维护农民的合法权益。二是强化农业技术服务机制，对农业生产的气象、地质、病虫害等实行先兆预警，积极推广高效适用的农业新品种、新技术、新机械，提升农业综合效益。三是建立农业市场信息服务机制，组织“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农市对接”活动，提升市场竞争能力。四是建立现代农业扶持机制，在金融、税收、工商、审批、项目服务等方面实行政策倾斜，扶持农业产业园区、农业龙头企业发展壮大。 　　4.创新农民集中居住服务机制 　　着力打造“规划优化、设施完善、居住舒适”的农民安居乐业新家园。孤山镇一是建立农民集中居住引导机制，以自愿为原则，通过规划设计引导、权益保障引导、利民惠民引导、优美环境引导、设施配套引导等，吸引农民集中居住。二是完善建设资金筹集机制，在市、镇两级财政投入的基础上，注册成立农村土地整理开发投资有