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十六大以来中国共产党反腐倡廉法规制度建设创新发展 　　[摘要]十六大以来，为适应反腐败斗争和廉政建设新的形势发展需要，针对新时期腐败案件呈现的特点，中国共产党更加注重加强反腐倡廉法规制度建设，法制反腐意识不断深化提高，制定、修订和完善了一系列法律法规，反腐倡廉法规制度建设不断发展创新，使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道，从而进一步提高了反腐倡廉建设的科学化水平，但仍未完全适应现实需要。 　　[关键词]反腐倡廉；法规制度建设；中国共产党；法制 　　[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1008—9187—（2013）03—0022—06 　　健全法制是反腐败斗争健康有序进行的根本保证。改革开放以来，特别是十六大以来的10年间，我们党一直在不断探索反腐败的方法手段和方针政策，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。十六大以来，党中央反腐败斗争的基本思路和政策在继承中不断发展，在创新中日益丰富，随着党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，越来越重视反腐倡廉法规制度建设，逐步实现了从权力反腐（运动反腐）为主转向制度反腐为主的过渡。目前，我国以宪法为依据，制定了一系列反腐倡廉法律法规；以党章为依据，制定了一系列中国共产党党内制度规定，逐步形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。本文所探讨的反腐倡廉法规制度建设，主要是就党内法规制度而言。 　　一、法制反腐意识不断深化提高 　　思想认识，是行动的先导。中国共产党的最高层对法制反腐的认识有一个不断深化提高的过程。1992年，邓小平在“南方谈话”中强调廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些”；党的十四大报告明确指出“廉政建设要靠教育，更要靠法制”。江泽民在党的十五大报告中指出：“反腐败要标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”自2002年中共十六大以来，面对不断发展变化的新的历史形势，党中央高度重视反腐倡廉建设法规制度建设，法制反腐意识越来越明确、越来越强烈，认识不断深化。 　　党的十六大报告指出??要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。这是全国党代会的报告中第一次提出健全法制，从源头上治腐的思想。在得出制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的结论以来，在党的建设中，制度建设开始日益得到重视，最终在党的十六大上作出了把制度建设贯穿于党的各方面建设之中的新论断，制度建设在党的建设理论体系中也具有了独立、突出的地位。 　　十六大以后，以胡锦涛为总书记的新一届中共中央领导集体，十分注重反腐败制度的建设和创新。以胡锦涛为总书记的党中央在廉政建设法制化方面有较大发展。2003年1月，中央政治局召开会议提出：要注重制度建设和创新，加强从源头上预防和解决腐败问题；要坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度。10月，党的十六届三中全会把“反对和防止腐败”的要求具体化，第一次提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，首次把制度纳入了反腐败斗争机制中。十六大以后，党中央进一步提出了“党章是坚持从严治党的根本依据”，强调要“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”。2004年1月，在十六届中央纪委三次全会上胡锦涛指出“依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径”。同年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了新世纪新时期完整的党风建设方略，即“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，从而首次提出反腐倡廉“十六字方针”，并提出要加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。2005年中共中央正式颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出加强反腐倡廉制度建设，并提出了许多反腐倡廉的具体制度要求，标志着中国共产党领导的反腐败斗争在法制化、科学化、系统化的轨道上迈出了新的一步。同年，胡锦涛在十六届中央纪委五次全会上指出，“必须继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化，法制化，发挥法规制度的规范和保障作用”。 　　2007年中共十七大报告强调：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机