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南水北调工程资金筹措和管理 　　在人们的印象中，因为有国家政策和财政支持，国家重大工程建设财大气粗，不必为资金筹措和管理担忧。其实不然，资金筹措是令任何重大项目负责人都头痛的事，在国家财政紧张时期尤其如此。而工程规模越大、资金越多，管理越复杂、越棘手。在担任国务院南水北调工程建设委员会办公室主任（2003.8—2010.8）期间，如何避免因资金问题让项目“胎死腹中”或影响工程进度，如何避免“工程建成了，干部倒下了”悲剧现象出现，带领大家清清白白干事业，向党和人民交一份满意的答卷，对我而言，是工程规划和建设外的又一个巨大挑战。今天回过头来梳理南水北调工程资金筹措和管理的历程，思考其中之得失成败，在某种意义上说，对工程的后续建设和资金管理，以及其他重大工程的资金筹措和管理，多多少少有些借鉴意义和启发作用。 资金筹措和管理至关重要 　　俗话说，“巧妇难为无米之炊。”毛泽东也曾形象地说，“手中没把米，叫鸡都不来。”南水北调工程，从1952年毛泽东提出“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”设想，到50余年后才开工建设，这里面既有需要规划、研究的因素，也与我们国家的综合国力、技术水平相关，资金问题更是不可忽略的重要原因。 　　南北水调工程规模浩大，需要巨额资金作支撑。举个简单的例子，早在20世纪六七十年代，关于南水北调工程建设规划就有各种争论，比如有人认为应该干中线不干东线，有人支持干东线不干中线。为什么那时候不能两条线一起干呢？说白了，就是因为国家财政困难，难以提供充足的资金。 　　2002年12月，国务院批复南水北调工程总体规划。根据这一总体规划，南水北调工程计划投资5000亿元，建设50年。有人提出疑问，50年我们人都不在了，这个规划预测如何得来？确实不是拍脑袋说的，是经过认真推算的，主要是按照调水线路计算工程量、搬迁规模、银行贷款利息、水污染治理等费用。上报时，大家意见不太一致。我当时担心如此巨额的资金审批通不过，曾提出西线三期是否可以不报。但有些同志尤其是从事规划多年的老同志认为，为了保证规划的完整性，还是有???要报5000亿元50年，一步到位。后来按照他们的意见报上去，还是幸运地获批了。其中，东中线一期工程1240亿元，分别是东线320亿元、中线920亿元。 　　总体规划出来后，我们就赶紧将工作重点转到资金筹措上来。我们明白，没有资金的保证，规划就将永远是画在纸上的一张饼。 　　在以往的工程建设中，由于资金问题而导致停工的例子很多，我们有过惨痛的历史教训。我大学一毕业就从事水电站建设工作，干过很多水电工程，可以说深知其味。我第一次参与建设的是云南以礼河梯级水电项目，4级水电站，干干停停，干了20年，其中最大的原因就是国家资金供给不足。当时是计划经济，每年度资金计划下达后首先要算发多少工资，再算能剩多少钱，能干多少活。这样，资金发挥的效益当然就很差，工程损失很大。 南水北调东线淮阴三站 　　南水北调这样巨大规模的工程，假如我们在建设资金上出现断档或者不足，那就会延迟前期投入资金效益的发挥，加上贷款利息等的增长，工程成本将会急剧膨胀。我们曾经算过一笔账，南水北调工程推迟一年大概要增加投资100亿元。在财政紧张的情况下，这可是个天文数字。所以说，对于南水北调工程来说，资金到位既是保证，又是前提。 　　因为资金巨大，筹措渠道和资金结构又很复杂，资金管理尤显关键。也就是说，光“有米下锅”不行，还得有科学的管理，才能 “将米煮成一锅饭”，而不是“一锅粥”。 　　南水北调工程资金管理复杂与工程结构本身复杂相关。首先，南水北调工程分几期完成，投资也有一个演变过程，增加了资金管理难度。比如工程规划阶段，要做投资估算；到可行性研究报告阶段，要做投资匡算；到初步设计阶段，要做投资概算；到工程竣工还要做投资决算，等等。其次，南水北调工程比三峡工程战线要长，范围要大，项目要多。三峡工程最多的时候也就是几十个单元，南水北调东中线一期工程就有154个单元，分东、中两条线，处于不同地区。另外，除工程建设外，还有水污染治理、文物保护等等。南水北调东、中线工程穿越中国古代文明的核心地区，涉及文物点多，价值大，文物保护任务十分艰巨，有时候宁可调整渠道走线也要保证国家文物安全。这些情况，给南水北调资金筹措和管理增加了很大困难。 　　南水北调工程资金使用结构也很复杂，它涉及主体工程、征地和移民、生态治理、配套工程等方面。主体工程主要包括挖渠道、建水库，修建各类泵站、穿渠建筑物等。征地和移民资金数量很大、管理层次多，很复杂。比如，东中线一期工程沿线征地量就有100多万亩，加上临时用地50万亩，一共约150万亩，库区移民及干线搬迁近50万人。 资金的来源 　　现在的国家重大工程资金筹措和计划经济时代有很大区别。计划经济时代，水利