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印尼资源出口禁令背后逻辑 　　新年伊始，印尼原矿出口禁令的“第二只靴子”终于落地——1月12日起，原矿必须在本地冶炼或精炼后方可出口。但在2017年以前，66家矿业公司仍被允许出口包括铜、锰、铅、锌和铁的精矿。消息出来，各方判断基本一致：以印尼为重要矿产资源进口来源地的中国未来可能面临更大挑战。由此延伸，在经济危机后再平衡重新启动的关键时期，应如何理解印尼的禁令、主动迎接产业和要素资源整合的机遇和挑战？ 　　资源禁令，印尼经济的发展之需 　　印尼是世界第四人口大国，劳动力规模和成本在东盟内具有较明显优势。印尼位于环太平洋火山带，地质运动活跃，自然资源丰富，有热带宝岛之称。相应地，矿业成为了外商投资印尼的传统热点行业，为印尼经济发展、就业岗位的创造和出口创汇提供了重要支持。随着外资的不断涌入，印尼的资源产业获得了较大发展，成为包括中国在内的一些国家资源进口的重要来源国。在市场需求的推动下，印尼资源产业已经不缺乏资本，部分领域还出现了资本过剩。为了影响和引导资本的流向，既继续发挥自身自然资源的优势，在国际贸易、投资中保持优势地位和较强吸引力，又推动资本沿价值链向上移动、增加产品出口的附加值，印尼政府开始调整与资源相关的宏观政策。 　　尽管印尼政府早就开始对原矿出口不满，但之前的政策并未真正实现其提高商品附加值、促进产业升级的目标。限制出口的政策起初相对比较温和，只是以提高部分资源产品税率的方式增加企业出口税收负担。2012年5月，资源类产品出口限制的“第一只靴子”落下，印尼政府对65种矿产品出口加征20%的出口税，并要求外资在印尼设立冶炼加工厂，收紧了对外资参与印尼资源产业的管控。 　　2014年初印尼政府发布的禁令，采用行政命令的方式限制未经加工的资源产品出境。此项禁令涉及所有矿产品种类，即便有缓冲期也并不长，基本封锁了资源品未经加工直接出境的通道，迫使外资在印尼投向矿产品的冶炼厂，从而强制实现自身资源产业的升级。印尼也希望通过升级实现技术提升和产业工人技能的提高。 　　影响几何？各方博弈的几种结果 　　中国经济面临转型升级的关键时期，不仅由于中国货物贸易出口已经排在全球首位、进一步增加出口面临越来越突出的环境制约和资源制约，而且由于中国需要通过改革开放来促进内部组织和市场的进化。21世纪初至2008年间，全球经济处于上升通道，生产规模日益扩大，资源要素进口需求广泛。旺盛的市场需求导致全球能源价格呈现持续上升，进一步刺激了投资者的购买欲。 　　印尼是全球最大的镍矿出口国，也是重要的铝土矿出口国之一，还是铜、锡、铅、锌和锰矿的重要出口国。目前，印尼已经成为中国资源的重要进口国，其中尤以镍和铝土的需求最大。中国经济所需镍矿储量小且品位较低，对进口依赖性较强。据统计，2012年中国镍矿需求约为6500万吨，其中一半以上来自印尼。印尼的红土镍矿一直是中国镍生铁冶炼的主要原料。镍是不锈钢制品的重要原料，而该制品目前正广泛应用于生产、生活领域。印尼同时也是中国铝土矿的重要来源国，而铝合金在金属铝冶炼、水泥、研磨材料等领域有着广泛的用途。印尼政府的此项政令势必对中国原材料的进口以及相关类别产品的生产造成严重影响。但根据各方的不同应对，印尼禁令造成的主要影响可能有所不同： 　　首先，依赖于从印尼进口原料进行冶炼的炼厂面临原材料匮乏的问题，进而可能造成生产开工不足。如果企业能够从其他产地继续获得进口，可能需要付出更高的进口成本、从而被迫提高成品价格。当成品价格高于国际市场价格时，中国冶炼厂的生产就失去意义。较大的冶炼厂可能保有一定库存，或以长期协议方式获得原料进口的价格优势。因此，这可能导致中国镍矿石、铝土矿石冶炼厂的整合，一部分企业会倒闭。不过，因此类冶炼厂而造成的对当地环境的负面影响也相应减弱。 　　其次，印尼本土的冶炼企业在矿石供应上获得更好保障，从而有助于降低原料成本、在价格上形成更大优势。为了保障其原料，原有的矿石进口企业纷纷加大在印尼冶炼环节的投资，促进了印尼相关产业的发展，培养了具备相关技能的产业工人，增加了印尼出口产品的附加值和总收入。但是，由于金属冶炼厂对水资源、电力的需求较大，对环境的负面影响不小，可能增加印尼电力供应压力，并造成更多的工业污染。 　　第三，原有的资源进口国实施创新科技战略，通过研发减少对相关资源的需求，从而降低对印尼出口的资源类商品的需求。在供求关系的作用下，即便印尼提升了出口资源类商品的加工程度，也不一定能够获得更大的利润。日本在中国对稀土资源出口采取政策调整时，就综合使用了包括从其他国家购入稀土原料、加强技术改造和创新以减少对稀土的依赖性等措施，产品生产并未受到根本影响。 　　转型升级，中国经济的应对之策 　　一般而言，一国采取措施管理其自身的经济活动属于内部事务，但在经济全球