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印度洋中国海洋战略再定义动因 　　【内容提要】中国海洋战略自21世纪以来被学界广泛认同为中国和平发展的必然途径，也是中国成长为全球大国的重要组成部分。中国在坚定维护其东亚陆权时，同样必须维护合法的海洋权益，包括海洋国土的主权和根据国际法得以延伸的权益。在西方强国仍居海洋主导地位的国际体系中，新兴大国强调维护合法权益可能更需要有明确的战略意图和目标。中国并非印度洋国家，迄今亦无成文的印度洋战略，但国际形势的新变量已然促使中国在制定海洋战略时需要将印度洋纳入视野，并在新的战略形成过程中将印度洋视为中国海洋战略的重要支柱之一，与中国所处的西太平洋地区一起形成中国海洋战略的新蓝图。 　　【关键词】海洋战略 国际变量 中国取向 印度洋挑战 　　中国共产党第十八次代表大会报告中指出，中国要“提高海洋资源开发能力，坚决维护海洋权益，建设海洋强国”，这个提法在当今中国与东海、南海邻国尚存难以解决的争端的背景下迅即引起相关国家的关注。日本外务省发言人表示关注中国领导人提及中国的海洋活动，并声称日本希望中国的海洋活动“必须基于国际法以和平方式开展，日中两国有义务维护地区稳定和繁荣”。日本的反应表明了日本以海洋大国自居的心态，但其潜台词似乎将中国的海洋战略解读为与日本在相关海域的争夺，这未免低估了中国。中国的海洋战略自21世纪以来被学界广泛认同为中国追求和平发展的必然途径，也是中国成长为全球大国的蓝图的重要组成部分。而且，由于这一认识，关于中国究竟是陆权国家还是应该成为海权国家的争议也已经平息。因为中国在坚定维护其东亚陆权的同时，一定也必须维护其合法的海洋权益，包括海洋国土的主权和根据国际法得以延伸的权益，尽管这和马汉理解的海权可能存在较大差异。维护合法海洋权益和追求海洋强权，两者并不存在必然的逻辑关联，但一个新兴大国强调维护权益时需要在这个问题上有较明确的战略意图和目标，这对中国、印度等新兴的海洋大国都是必要的。本文拟在这个层面上讨论中国的海洋战略，以及因而衍生的印度洋战略。 　　一、美国的全球战略调整 　　美国是当代国际体系中的海洋强权。美国的这个地位主要是由其远超任何其他国家的远洋军事投送能力所支撑的，因此而建立的庞大舰队是美国军费开支的沉重负担，在美国近7000亿美元的开支中占近1600亿美元，也就是说美国仅在海军上的花费就已超过世界上任何国家的军费总开支。正是这种惊人的投入保证了美国在世界各大洋上的强权地位。美国投入如此之大，当然不仅仅是为了得到一个海洋霸主的虚名。美国在二战后确立世界霸权的道路上，从一开始就将控制各大洋战略要道，以及保证美国获得以石油为代表的资源，视为美国全球战略不可缺少的部分。为了实现这一点，美国必须保证拥有强大的海上投送能力，为此美国从未停止过提升其海军的努力，并在全球建立其庞大的军事基地网络。然而今天的情况似乎正在变化。 　　美国一国之军费开支超过了在其之后十国军费开支的总和，这是否可持续且有必要呢？美国以前一直认为应该是可以持续的，也是完全必要的，因为美国是“世界警察”，有领导世界、主宰世界所有地区的必要，因此美国在二战后确立的基本国策之一就是绝不允许任何国家主宰任何地区，其潜台词是如果发生这样的情况，即某个国家主宰了某个地区，那就是主宰了该地区的资源和发展，这必将导致挑战美国的前景。美国曾经认为其一直有能力保持这个地位，通过不断加大军事能力上的投入，可以永远确保不发生这种状况，即没有任何国家可以在任何地区取得主导地位，至于所有这些地区是否都涉及美国的核心利益，这似乎并不重要。而且美国战略家常常倾向于认为世界所有地区都有战略重要性，无论这是远离美国本土的非洲某个角落，还是大洋的某个航道，美国都能从中看出重要的战略意义。维持这种战略观无疑是要大量投入的，特别是在海军方面。 　　2008年发生的国际金融危机击碎了美国国力长盛不衰的神话。奥巴马总统2009年上任之初，美国的财政赤字达10万亿美元，是其前任政府发动两场战争所留下的遗产，也是民主党在选举中批评共和党政府的重点之一。但在奥巴马执政四年后，赤字已经猛增到16万亿美元，超过美国目前的年GDP总量，这成为美国财政和金融危机进一步加深的标志，进而成为2012年选举中共和党猛攻奥巴马的重点之一。在这种两党相互攻击之外，可以看到美国的国力在未来可能出现比较严重的问题。美国为了补上这个越来越大的窟窿而展开了激烈的国内辩论，但从经济学的角度来看，即使强大的美国，在解决财政赤字的问题上无非也只有“开源节流”这两条路可走。前者，奥巴马政府正在努力，希望振兴美国的制造业，提升出口，进而振兴经济，这是治本的，但短期内难以奏效；后者就要求美国政府缩减开支，其中军费开支是一项重要内容。正是在这一背景下，美国在世界范围内保持无处不在的军事投送能力的必要性被提上议事日程。从