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四份同名议案背后故事 　　《关于加快黄浦江苏州河沿岸开发尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》，编号009，领衔代表李贻明，附议代表60位；《关于加快黄浦江苏州河沿岸开发，尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》，编号012，领衔代表蒋建华，附议代表46位；《关于加快黄浦江苏州河沿岸开发，尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》，编号016，领衔代表朱洪超，附议代表13位；《关于加快黄浦江苏州河沿岸开发尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》，编号046，领衔代表顾宏伟，附议代表28位。上海市十四届人大一次会议上的这四份同名议案，共同聚焦旧区改造问题，附议代表之多，社会影响之大，引人关注。这些议案是如何产生的呢？代表们在议案办理过程中又发挥了什么作用呢？本刊记者带着这些问题访问了议案领衔代表，记录了他们急百姓所急，忧百姓所忧，想百姓所想，积极履职，力求圆百姓改善住房之梦的全过程。 　　提出议案：民有所呼 代表必有所应 　　黄浦江、苏州河沿岸，存有不少成片历史遗留下来的危棚简屋。这些危棚简屋多为成片集中的旧区，主要分布在黄浦区的董家渡、太平桥地区，虹口区的虹镇老街、北外滩地区，闸北区的宝山路地区，杨浦区的平凉、大桥、江浦、定海地区，合计约512万平方米。居住其中的市民，生活环境恶劣，无煤卫设施，有的仍然拎马桶；生活中多为使用煤炉或液化气罐。旧区居民对于改善生活环境有强烈的意愿，市人大代表对于居民的呼声给予了积极的回应。 　　编号012议案的领衔代表蒋建华是一名来自虹口代表团的市人大代表。他在提这份议案前，对区情进行了深入地了解。虹口区在“十二五”制定了改造60万平方米旧房，受益居民约2.5万户的指导性目标，即每年至少完成5千户旧改任务。由于受资金、政策、房源等制约因素的影响，虽集全区之力支持、保障旧改，2012年仅完成旧改征收1378户。虹口区长在区人代会上汇报旧区改造工作时，讲到没能最大限度地让生活在成片旧区、甚至是危棚简屋中居民，实现改善居住条件的愿望，未能圆满实现工作目标。在街道党工委的支持下，蒋建华代表走访了虹镇老街征收地块，深入了解居民的想法、意见及征收企业开展工作中存在的主要难题。通过走访，他了解到，二次征询，阳光动迁的新政已深受旧改居民的欢迎，改善居住条件的愿望也相当迫切。但虹口区受到资金、房源不充裕以及土地资源的匮乏等制约，按照现有运行模式运行征收工作，进程缓慢，各方面临的难度相当大。 　　针对调研的状况，蒋建华代表联系了黄浦江苏州河沿岸成片二级以下旧里改造任务较重的黄浦区、闸北区、杨浦区的部分市人大代表，发现各区面临的困难比较类似，要加大推进力度都缺乏突破瓶颈的有效举措。就此代表们在市十四届人大一次会议召开之际，联合各代表团联名提出加快旧区改造的议案。希望通过提出这份议案能创新旧改工作的新思路，探索配套政策的可操作性和支持度，整合全市各方资源，切实有效地推进旧改工作，为百姓谋实利。 　　编号046议案的领衔代表顾宏伟是一名新当选的市人大代表，来自闸北代表团，工作在苏州河北岸苏河湾建设推进办公室。他在调研中发现，目前上海北四区（杨浦、虹口、闸北、普陀）都把区域建设重点放在黄浦江、苏州河沿岸，并且通过旧区改造来实现区域发展，尤其是闸北区将“南高、中繁、北产业”作为发展战略，聚焦苏州河旧区改造及项目建设，力求“居民改善生活条件得实惠，地区社会经济综合发展得机会”。 　　顾宏伟代表利用工作有利条件走访沿线拉开的旧改基地，了解动迁情况、收集资料。通过走访，他发现在动迁工程中资金问题、安置房源问题、动迁政策问题等方面有待进一步完善和突破，所以有了提议案的基本想法。在市十四届人大一次会议期间，闸北代表团中很多代表在审议政府工作报告时从不同角度提到旧区改造问题，于是他将起草的议案请代表过目并请大家充实内容。代表们对这份议案进行了认真地讨论，特别是吴广杰代表还带回家连夜对议案进行数据上和内容上的补充和修改。在闸北代表团代表们的联合修改、完善下，一份汇民意、聚民情、解民忧，材料翔实、论证充分、有操作性的议案产生了。 　　办理议案： 　　市人大积极行动 代表全力参与 　　市人大常委会对这四份同名议案高度重视，将其列为今年市人大重点监督内容。在办理议案过程中，市人大常委会非常重视发挥代表们的作用，加强与代表的交流沟通，积极走访代表，尤其是认真听取了议案领衔代表的意见、建议。代表们的履职也没有仅仅停留在提出议案上，而是合理安排好本职工作，全身心地参与到议案办理的全过程。 　　3月21日，市人大城建环保委召开旧区改造专项监督启动暨代表议案办理工作会议，市人大常委会副主任薛潮参加。市建交委、发改委、房管局、规土局、财政局等相关政府部门负责人就本市旧区改造工作情况作汇报。李贻明代表在会上指出，旧区改造是一项持续时间长的系统工程，相关