地方政府在农民专业合作社发展中职能作用.docVIP

地方政府在农民专业合作社发展中职能作用 　　[摘 要]农民专业合作社是家庭联产承包责任制改革后实现规模经营、有效促进农民就业增收的重要途径。文章在借鉴发达国家政府支持合作社发展成功经验的基础上，针对农民专业合作社发展实践中存在的问题，概括了政府在推动农民专业合作社发展中的职能作用，提出了现阶段地方政府支持农民专业合作社发展的建议。 　　[关键词]农民专业合作社；政府职能；发展途径 　　[中图分类号]F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0066 — 02 　　目前，农民专业合作社在我国的发展已初具规模，并呈现良好的发展势头，在组织农户开展专业化、标准化生产，规模化、品牌化经营，引领农民发展现代农业、参与市场竞争、推进基层民主管理、促进农村社会和谐等方面发挥了重要的组织载体作用，但在其组织系统内部及外部发展环境上仍存在许多问题，如不加以规范管理和支持引导，将影响其可持续发展。对于尚处在初级发展阶段的农民专业合作经济组织，来自政府的支持与帮助十分关键。地方政府应进一步强化引导示范、规范管理和健全市场环境等职能，为农民专业合作社的健康发展创造良好的政策环境。 　　一、政府在农民专业合作社发展中的职能作用 　　1.政府的职责 　　国际合作社联盟对合作社做出了这样的定义：合作社是人们自愿联合、通过共同所有和民主控制的组织，来满足社员经济、社会和文化方面的共同需求和渴望的自治组织。鉴于合作社具有经济与社会双重属性，国际合作社联盟倡导各国政府与合作社建立伙伴关系，在税收、反垄断政策和信贷方面给予合作社优惠 。根据我国《农民专业合作社法》，政府对合作社的职能被明确界定为：“对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务”，并在第七章中以一整章的篇幅规定了对农民专业合作社的原则性扶持政策。 　　2.政府的作用。 　　理论上讲，政府在推动合作组织发展中的作用主要有三个方面：一是维护合作事业的本质，不容被破坏和歪曲；二是增强合作社的服务能力，为社员与社会谋求福利；三是推行合作制度，促进合作经济组织参与经济、社会???文化等建设。在国际合作运动中，各国政府一般从财税、金融到教育培训，以及其它公共物品领域制定相关政策支持合作社发展。通行做法主要包括：政府为合作社提供法律保护，按照合作制原则，制定和执行合作社法，并采取步骤防止合作社官方化；支持建立一个自立、强大的合作社工作部门，作为政府和合作社之间对话的渠道；帮助合作社发展和建立各项合作基金，优先为合作社提供政策性信贷和政策性保险；支持合作社的教育和培训，培养专业化管理人才，在各类学校和一般教育课程中加入合作社的内容；宣传和倡导合作社价值和精神，对于为合作社发展做出贡献的人授予适当荣誉和必要的奖励。 　　在发展实践中，合作社发展主要形成了自主联合型、社会改造型和政府推动型三种模式，不同国家政府对合作社的影响主要体现在支持与控制、以及支持与控制的程度不同，并在不同发展时期有所调整。从发展的趋势看，政府支持但不控制合作社是发展的主流。在同一国家，随着经济社会发展的不同阶段也可以选择适合的合作社发展模式。 　　3.我国农民专业合作社发展模式及存在的问题 　　截至2012年年底，全国已登记农民合作社突破60万家，广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业、民间传统手工编织等各个产业，入社农户4600多万户，约占农户总数的18.6%。农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其健康发展的问题：一是缺乏系统的合作社支持政策体系。目前除各级政府财政扶持资金有一定体现外，其他方面的具体扶持政策、配套法规还不完善，合作社存在着资金紧缺、贷款难、公共服务缺位、技术供给不足等问题，特别是信贷、税收问题，已成为制约合作社发展壮大的瓶颈。政府已有的对于农民专业合作组织的扶持资金绝大多数以示范项目为主，普惠制的支持偏少，绝大部分合作社缺乏发展后劲。二是合作社自我发展能力不足。合作社社员普遍思想观念落后、合作意识淡薄、知识水平低下，加之有的合作社内部管理不规范，民主管理与监督机制不健全，在实际运行中存在内部人控制问题、产权残缺等问题，成员内部缺乏有效的利益联结机制和约束机制，不能很好地维护成员利益。大部分合作社还处于合作的初级阶段，只能实行订单式购销服务，缺乏更为广泛、深入的联合与合作，无法形成规模化、品牌化的生产和运作，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。三是一些地方政府对农民专业合作组织的组织指导不规范。在扶持资金投向上重“硬件建设”、轻“软件建设”， 对于社员的合作理念培养、合作社的内部民主管理制度建设