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地方立法中政府公告比较分析 　　[摘 要]政府公告是现今我国行政信息公开的方式，但当前对政府公告的管理还只停留在部分省市的自行规定层面。在缺乏全国统一的政府公告管理规定的规范指导下，研究个别地方立法中的政府公告规定，对制定规范全国政府公告起到推动作用。 　　[关键词]政府公告；地方立法；分析；途径 　　[中图分类号]D901 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0054 — 02 　　国务院颁布的《党政机关公文处理工作条例》第八条第五项规定，“公告，适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。”当前对政府公告的管理主要停留在部分省市的自行规定中。到目前为止地方立法中政府公告管理规定仅有《汕头市人民政府公告管理规定》、《深圳市人民政府公告管理规定》、《长沙市人民政府公告管理规定》。研究地方立法的规定对制定全国性的政府公告规定起到推进作用。 　　一、地方立法中政府公告的情况分析 　　政府公告的地方立法仅有汕头市、深圳市、长沙市三部，首先是这些管理规定对政府公告定义的相关阐述，《汕头市人民政府公告管理规定》第二条规定：“市政府及其工作部门因行使行政管理职能而向社会发布规章、规范性文件和政务信息，适用本规定。工商、质量技术监督等垂直经济管理部门的公告活动，可以依照本规定执行。”《深圳市人民政府公告管理规定》与汕头市的规定类似。《长沙市人民政府公告活动管理规定》第二条也规定：“市政府、市政府办公厅及市政府职能部门行使行政管理职能，向社会发布规章、规范性文件、行政措施和政务信息等公告活动，适用本规定。”从这些规定当中总结出政府公告的定义，政府公告是政府及其工作部门因行使行政管理职能，而向社会发布规章、规范性文件、行政措施和政务信息等事项的公文。 　　（一）政府公告的适用范围及内容 　　政府公告发布的适用范围及内容可以归纳为法规规章、规范性文件、行政措施和政务信息。其中“规范性文件”是指除政府规章外，政府及其工作职能部门根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定或有关规定，在其法定职责权限内制定发布的，规范行??管理事务，或对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用并且生效时间超过六个月的文件；“行政措施”是指政府及其工作职能部门为履行行政管理职责，就具体行政事务而发布的，具有普遍约束力，但生效时间不超过六个月的文件；“政务信息”是指政府及其工作职能部门依照法律、法规和规章的规定，向社会发布的有关政府管理活动的信息。除上述主要发布内容外，政府公告管理规定中都排除了对政府及其工作部门内部管理活动和一般具体行政行为的发布。对于政府及其工作部门内部管理活动的事宜一般采用通知、通报以及其他下发公文的形式在行政机关内部发布告知。而一般具体行政行为则是针对特定具体的行政相对人作出的，其更不可能也不应当以公告的形式发出。 　　（二）政府公告的发布形式 　　主要有以下形式：1.在政府公报上刊登；2.在省市日、晚报上刊登；3.在省市政府及其职能部门的公众网上发布；4.在省市广播电台、电视台播出播放；5.由政府及其工作部门举行的新闻发布会上发布；6.能够让公众、行政管理相对人知悉的其他适当方式。随着通讯传媒技术的发展，政府公告的发布方式也随技术的发展而变化，但发布形式的正规、准确、易知却是必须始终保持的重点。省市的政府公告管理规定都对这些具体的发布方式作了严格的规定，无论在报刊、网站上发布还是在电台、电视台播出，都必须通过法规规章等规定的程序审查、审核，以规定的标准范式在法定载体上发布，未经法定程序或不符合规范的内容都不得刊登播出，即使发布了也一律无效，不得作为行政管理的依据。 　　（三）政府公告的合法性、效果及目的 　　政府公告的合法性问题，实质上探讨的就是行政机关是否以法律为依据进行公告行为，亦即政府公告行为的依法行政性。姜明安教授指出：“依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理”。〔1〕政府公告行为作为行政机关在进行行政管理过程中采用的一种措施，其属性自然是行政行为，因此政府公告行为也必须依法进行。目前全国性的对政府公告行为作出相关规定的就只有国务院发布的《党政机关公文处理工作条例》，其主要是把公告作为行政机关公文的一种形式加以确定，并对公告的适用情况作出规定。此外，如前所述对政府公告作出相关规定的就是部分省市的政府公告管理规定，但并不是每个省市都对此作出相应的规定，而只有一部分省市根据本省的具体情况作出。这主要是政府公告行为在宏观层面上的法律依据。政府公告微观层面上的法律根据，则要视具体发布的公告内容来确定，如某某市地方税局关于税务登记的公告，其开篇即写明“根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《税务登记管理办法》的规定”〔2〕，这种首先阐明依据某某法律、法规、规章的表述即是