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将农民工纳入城市社会保障体系思考 　　摘要：随着我国经济的进一步发展和城乡二元体制的出现，越来越多的农村劳动力涌入城市，成为了农民工，但是由于户籍制度和我国现行的城市社会保障制度的限制，他们无法享受到与城市居民同等待遇的社会保障。本文针对这一现象，进行将农民工纳入城市社会保障体系的障碍的思考，提出具有可行性的建议。 　　关键词：农民工 城市社会保障体系 建议 　　近年来，大量的农民工涌入城市，填补了城市在服务业、建筑业等基础行业的空缺，同时也是由于从事这些基础性行业，农民工的收入十分不稳定，时刻面临着失业、子女教育等方面的奉献。但是由于他们的户籍不在城市，因而无法享受到城市社会保障的权利，这不仅不利于保护农民工的权益，维护社会公平，更对我国的和谐社会的进步和发展造成了一定的威胁。因此，我们有必要讨论一下，当前是什么原因使得农民工被拒绝在城市社会保障体系之外？这些原因是否可以克服？应当怎样克服？ 　　一、将农民工纳入城市社会保障体系的必要性 　　（一）是社会主义和谐社会的应有之义，关系到中国的城镇化进程 　　社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、团结友爱、充满活力、安居乐业、安定有序、人与自然和谐相处的社会。农民工作为占社会很大一部分的阶层，他们的利益的保障，是协调社会矛盾，建立和谐社会的基础。目前农民工无法在城市扎根，享受不到城市社会保障带来的福利，无法与城市居民共享社会发展的成果，必然会引发各种矛盾和纠纷，破坏社会公平和正义。 　　同时，农村劳动力向城市的流动，是我国城镇化进程中的必然现象，农民工是推动城镇化进程的重要动力，但是由于社会保障体系的不完善，使农民工的城镇化具有不可持续性，影响了社会的进一步发展。 　　（二）是建立全国统一的劳动力市场的需要 　　很多农民工虽然在城市里找到了工作，但是他们只是与用人单位签订劳动合同，并未参加社会保险。这一方面是由于农民工的认识不到位，没有参加社会保险的意识，另一方面则是用人单位故意为之，剥夺农民工的权力。理论上来说，只有建立了一个全国统一的劳动力市场，才有利于促进劳动力资源的合理流动和优化配置。虽然这会给城市财政带来较大的压力，但只要通过分批地纳入，就可以保证农民工的合法权益。 　　（三）打破城乡二元体制的需要 　　在最初发展经济的阶段，我国采取的是东南沿海和大城市先发展，以先富带动后富，最后实现共同富裕的策略。时间过去了30多年，城市的经济有了一定的发展，而农村却还是相对落后，而且，由于城乡二元体制的阻碍，农民与城市居民享受的权利也有着很大的差异，导致了城市越来越富、农村越来越穷的两极现象，既不利于社会的公平的实现，更不利于城乡一体化发展的需要。因此，有必要将农民工纳入城市社会保障体系，进而缩小城乡差距，促进社会进步。 　　二、将农民工纳入城市社会保障体系的主要障碍 　　（一）城乡二元户籍制度是最大的障碍 　　我国现行的城乡二元户籍制度极大地抑制了劳动力、土地、资本和技术在城乡之间的自由流动。即使农民工作为农村劳动力涌进了城市，但进入的也只是他们的个体，户籍还是在农村，这就直接导致了他们无法被纳入城市社会保障体制，劳动的权利得不到保障、子女的教育权利得不到维护等，从而引发了留守儿童、临时夫妻等一系列社会问题。 　　（二）城市企业考虑其自身利益而将农民工排除在社会保险之外 　　就我国来说，目前社会保险是社会保障制度的重要组成部分，包括失业、工伤、医疗、养老、生育等，对于农民工来说，最重要的是失业保险。他们的工作都具有很大的临时性和技术性，在一项工作完成之后，他们很可能就会直接失去工作，在失业期间，由于没有纳入城市社会保障体系，他们的基本生活无法得到保障。我国目前对于保险的支付制度是有政府、企业和个人三方负担的，其中企业负担占很大一部分，客观上增加了企业的生产成本。因此很多企业在与农民工签订合同的时候并不办理社会保险，甚至对于有这方面要求的农民工不予录用。 　　（三）对农民工的宣传教育的缺失，导致他们在维权上的被动 　　农民工受传统观念的影响，认为自己进入城市，就是一个外来者，没有权利与城市居民享受同等的待遇，或者由于他们经常受到城市居民的歧视而自卑，在自己的权利受到侵害时选择忍气吞声，默默忍受。许多农民工因为知识水平的限制或者政策宣传不到位，并不了解自己能够享受的社会保障的权利，因而无法正确保护自己的利益。 　　三、将农民工纳入城市社会保障体系的建议 　　（一）转变观念 　　从农民工来说，转变传统的思想。农民工与其他社会职业一样，也在对社会作着自己的贡献，甚至在某些行业做着不可替代的劳动，新时代下的农民工并不只是能干体活的，他们也有一定的技能和素质，与城市居民是平等的。 　　其次，要转变那种对土地过分依赖的观念。传统的看法认为，土