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小城市“青春期”烦恼 　　在浙江省小城市试点培育的三年中，财权、事权、地权，三大权力的下放使地方活力四射，与此同时，正在成长的小城市仍面临着“青春期”的烦恼，土地稀缺的制约、人才的匮乏、城市文化塑造等仍是各试点镇普遍存在的难题。 　　这里明明是座古镇，名字却叫“新市”。 　　此地旧时因水成市，因水成街，又因水被分割成18块，再由架在河面上充满浓郁水乡情调的72座桥梁连成一片，构成典型的“小桥、流水、人家”的诗意画卷。坐落于浙江省北部杭嘉湖平原的湖州市德清县的新市镇，自古以来就是浙北地区的工业强镇、商贸重镇、文化名镇。从新市镇往东30公里，便是乌镇和西塘，往北30公里外，有南浔与周庄。相比一些过度开发的江南古镇，新市古镇的静谧与秀丽显得别具一格。 　　2010年12月31日，新市镇被浙江省政府批准为首批小城市培育试点镇，成为浙江省27个、湖州全市两个试点镇之一。据新市镇党委书记陈永明介绍，当时浙江选择小城市试点的条件主要有三个：第一是离县城比较远，第二是经济总量大，第三是辐射人口比较广。新市三个条件都符合，就此入选。 　　眼下，距离浙江省发改委制定的“三年行动计划”到期仅剩下半年时间，虽然新市镇完成了“小城市培育三年行动计划主要指标及年度安排表”上面的绝大部分指标，但陈永明显然对新市镇的小城市发展现状并不十分满意，在浙江省去年考核27个试点镇中新市仅在“合格”之列。德清县县委书记张晓强在接受记者采访时也坦言，在小城市培育这件事情上面他们都感受到了压力，“客观来讲，小城市培育，新市镇还没做透。但是他们也做了很多工作”。 　　在陈永明的办公桌对面的墙壁上，三个图表被拼装到一个宽约两米、长约一米的相框里，依次写着“新市镇小城市培育三年行动计划主要指标及年度安排表”、“新市镇小城市培育三年行动计划建设项目分类汇总表”和“新市镇小城市培育三年行动计划建设项目表”。 　　“我坐在那边天天看得见的嘛！哎呀，没办法……”每天对着镶嵌在图表里的这些密密麻麻的数字，陈永明苦笑着打趣道：“看到这些我血压都高了，真的！每天放一???血压计在边上，血压高起来的时候就量一下，压力很大的。” 　　新市的心事 　　新市是江南七大古镇之一，现在却要变身为浙江省新兴小城市的先锋。 　　陈永明对新市镇的愿景，就是将这个小镇打造成一个宜居的小城，在他的描述中，新市镇的老百姓对小城市建设的要求非常高，外地的人们将这里称为“小上海”，这是说新市人跟上海人一样精明，他们希望政府的投入能够转化成老百姓能够享受到的实惠。这和他的顶头上司——德清县县委书记张晓强的说法近乎一致，张晓强曾斩钉截铁地说道：“如果老百姓一点都没有感觉到变化，说明小城镇建设是失败的。” 　　扩权强镇给新市带来了新的变化。 　　2011年，浙江省《关于支持小城市培育试点工作实施意见》指出，在保持镇级建制不变，符合法律法规的前提下，赋予全省27个试点镇与县（市）级政府基本相同的经济管理权限，包括土地使用权、财政支配权、行政审批权和公共事务管理权，打破试点镇在管理权限上的桎梏。 　　以新市镇为例，德清县第一年下放县级经济社会管理权限124项，2012年是27项，累计下放151项。以前需要到县城审批办事中心审批的事项，现在只要在镇的审批办就可以审批。2012年，新市镇总共审批7.6万件事项，而在这之前，可能只有两万多件。在执法事项下放方面，2011年下放的执法事项有265项，2012年又新增执法事项21项，涉及城管局、工商局、地税局等部门。 　　事权下放，意味着行政工作量的翻番。从新市镇开展小城市培育试点至今，新增行政事业编制共27人。即便如此，新市镇还缺编二十来人。2012年年底，德清县行政服务中心新市分中心、新市镇城市综合执法中心、新市镇人力资源和社会保障服务中心、新市镇综合治理与应急维稳中心正式启用，方便了镇里的居民办理审批、求职、信访、调解等需求。在陈永明看来，这些民生项目大大节约了当地居民的办事成本，是将新市镇打造成为现代化宜居小城市的重要手段。 　　如果说放权是为小城市发展松绑，那么强有力的财政支持就是小城市的发展引擎，从而大大助推招商引资。 　　新市镇区域面积93平方公里、总人口8万人，作为德清县中心镇，新市利用距离杭州、湖州、嘉兴均50公里的区位优势，大力发展装备制造、新型建材、家电物流、通讯线缆等产业。 　　浙江省发改委城乡体改处处长施方在接受记者采访时介绍，浙江省单独为小城市试点镇建立10亿元的省级专项资金，用于支持27个小城市试点镇项目建设。县里以1∶3的比例进行配套。施方道出了浙江省政府想达到的目的，就是“以十个亿的专项资金拉动100个亿的地方配套资金，最后再撬动1000多个亿的配套投资。从而达到四两拨千斤的效应”。 　　浙江省是按照27个试点镇的人口