彝族聚居贫困山区县域两化互动发展道路探索.docVIP

彝族聚居贫困山区县域两化互动发展道路探索 　　〔摘要〕本文以凉山州喜德县为例，采用SWOT分析框架，分析彝族聚居的贫困山区县域经济发展，特别是推进两化互动、统筹城乡面临的特殊机遇和挑战、优势与劣势，最后提出因地制宜、整合资源，协同推进综合扶贫与两化互动发展战略，探索把资源开发与对外开放、科技创新、产业培育结合起来，大力提高资源开发水平，加快发展特色优势产业的发展模式。 　　〔关键词〕彝族聚居；贫困山区；两化互动；SWOT 　　〔中图分类号〕F323 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-9187-（2013）02-0098-04 　　大小凉山，位于四川省西南部，西跨横断山脉，东抵四川盆地，北至大渡河，南临金沙江，是全国最大的彝族聚居区，共有13个国家扶贫开发工作重点县，其中凉山州有10个，占整个四川省36个县的近三分之一。这些典型的少数民族聚居贫困县两化互动面临的困难和挑战非常突出：区域发展不平衡，城乡“二元”结构矛盾突出，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨；资源环境约束收紧，环境保护压力较大，资源开发低度化、产业发展低端化和产业同构同质现象明显；交通、水利等基础设施建设和教育、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，基本公共服务水平亟待提高。 　　在全省两化互动、统筹城乡发展大背景下〔1〕，这些地处大小凉山彝族聚居的贫困县如何充分发挥后发优势，因地制宜、整合资源，协同推进综合扶贫与两化互动发展战略，探索把资源开发与对外开放、科技创新、产业培育结合起来，大力提高资源开发水平，加快发展特色优势产业的特色发展模式，对大小凉山跨越式发展和全省同步实现全面小康有重要战略意义。本文将以喜德县为例，分析彝族聚居的贫困山区县域两化互动发展道路及独特模式〔2〕，对凉山州其他彝族聚居的贫困山区县域经济发展具有一定的借鉴意义。 　　一、两化互动战略环境SWOT分析 　　喜德县作为上述13个国家扶贫开发工作重点县之一，地处四川省彝族聚居区腹地，位于四川西南部、凉山彝族自治州中北部，是一个地处山区、彝族聚居、以农为主的民族贫困县，其两化互动、统筹城乡发展??临特殊的机遇和挑战（详见下表）。 　　总之，喜德这样一个彝族聚居的山区贫困县，其两化互动、统筹城乡发展面临上述特殊的机遇大于挑战，劣势大于优势的战略环境，主要考虑实施机遇—劣势战略（WO战略）。下面主要以喜德县为例，分析彝族聚居贫困山区县域的两化互动战略的发展模式。 　　二、科学合理开发资源，把民族特色产业园区建设摆在“两化”互动发展的突出位置，做强产业支撑 　　第一，紧紧依托“大小凉山扶贫综合开发规划”、“安宁河谷地区跨越式发展规划”和“乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划”三大规划，加强规划统筹，发挥规划的引领作用〔3〕。“三大规划”是喜德在“十二五”时期，乃至更长时期的重要发展动力，是建设项目和资金的重要来源，是发展的纲要。喜德县的城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划等专项规划要努力与“三大规划”有机衔接、融合互补。全力抓好规划对接，用好用足喜德县“三大规划”的重大机遇，大力争取国家、省、州和社会投入，做到“一加一大于二”，充分发挥投资拉动作用。工业发展规划以城镇为依托，以园区为载体，逐步形成新型工业化新型城镇化良性互动、相互支撑的良好格局〔4〕。农业发展规划以新农村建设为载体，以农业产业化为支撑，逐步形成扶贫带动、产业支撑的良好格局。 　　第二，科学开发资源，基本形成工业主导县域经济发展格局，逐步做强“两化”互动的产业支撑。按照“产业要强”的要求，大力推进新型工业化和农业现代化。把民族特色产业园区建设摆在“两化”互动发展的突出位置，加大水、电、路等基础设施建设力度，加强要素保障力度，优化发展环境，破解融资难题，加大财税扶持，增强创新能力，鼓励支持企业通过实施兼并重组、股份制改造、技改扩能、引入战略合作伙伴等方式做大做强，形成相互依存、共同发展的良好局面。充分利用县域内气候、土地等资源，加快发展循环型农业和立体农业，以自然生态为基础，按照优势优先发展的原则，实现规模化经营、标准化生产和产业化发展，形成具有较强市场竞争力的现代特色农业产业体系。 　　第三，按照“一业为主、特色突出、多元发展、功能齐备”的发展要求，科学规划产业集中区，促进工业集中发展。规划把冕山工业集中区建成硅系列合金基地，重点发展硅系列合金、特种合金、有机硅等；把李子工业集中区建成加工制造业产业集中区，发展与西昌及攀钢二基地相配套的产业，重点发展加工业和制造业；把鲁基工业集中区建成攀钢二基地配套产业集中区，重点发展冶炼和原材料产业。同时加大集中区基础设施建设力度，创新集中区管理体制，建立、完善招商引资激励机制，组建集中区投融资服务平台，着力实施“零障碍、零阻工”的项目保