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我国农业发展方式转变中法治保障与对策 　　[摘 要]当前，我国面临如何实现经济发展方式转变、成功跨越中等收入阶段、确保现代化进程持续向前推进的重大任务。农业发展方式转变是一项系统工程，必须依靠法律手段，然而，我国农村改革与农村法治状况仍然不能适应新时期转变农业发展方式的要求。为此，应适应农业发展方式转变的需求，完善相关立法。 　　[关键词]农业发展方式转变；法治保障；对策 　　[中图分类号]D921 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0084 — 02 　　当前，我国经济正处于一个关键的历史时期。从国内来看，我们面临如何实现经济发展方式转变、成功跨越中等收入阶段、确保我国现代化进程持续向前推进的重大任务。从世界范围来看，全球经济进入大调整大变革阶段。金融危机持续发酵，发达经济体经济复苏一波三折；新一轮产业革命、技术革命迅猛推进，战略性新兴产业发展方兴未艾。这不仅对我国当前经济的平稳健康发展产生重大影响，也对我们创新比较优势、提高产业国际竞争力提出了严峻挑战。在这个紧要关口，确保我国农村经济社会平稳健康发展，加快实现农业发展方式的转变，显得尤为重要，也更加紧迫。 　　一、农业发展方式转变对法治建设的现实需要 　　农业发展方式转变是一项系统工程，包括的范围非常广泛，主要有巩固农业农村经济发展和农民增收；促进产业优化升级和战略性新兴产业的发展；着力促进经济平稳较快发展；着力增强区域发展的协调性；抓好节能减排和应对气候变化的工作；加强以改善民生为重点的社会建设；推进重点领域改革和对外开放等内容，要实现这一艰巨任务，必须依靠法律手段，因此，转变发展方式对法治建设提出了迫切而现实的需要。 　　（一）改变落后经营方式的需要。邓小平同志早在1990年就指出：“中国农村社会主义农业的改革与发展，从长远的观点看，有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是一个很大的前进，当然???是很长的过程。”党的十一届三中全会以后，农村实行土地家庭联产承包经营，极大地解放和发展了农业生产力，农村劳动力大量转移。我国农村劳动力转移呈现明显的兼业性特点，目前农村转移出去的劳动力与农村土地之间仍有一条割不断的“脐带”，绝大多数还保留着对农村土地的承包权，仍然是农村集体土地所有者中的合法一员；转移出去的劳动力与农业仍然保持着若即若离的关系，农忙季节回家从事农业生产，企业不景气，或企业倒闭，或找不到工作，可能随时流回到原籍的土地上来。因此，我国农村经营方式还保留小农经济的一切特点，而且还具有小农经济所不具有的对土地使用不负责任的低投入和低效率，这种落后的经营方式不改变，必然影响我国农业生产力的迅速提高。 　　（二）城市化发展的需要。加强城镇体系规划，积极发展中小城市，完善区域性中心城市的功能，发挥大城市的辐射带动作用，有重点地发展小城镇。适时、科学、稳妥地调整城镇行政区划设置，构建适应我国城镇可持续发展的体制框架、政策框架和规划体系，积极稳妥地推进城镇化进程，完善城镇社会经济综合发展规划，分类指导不同类型的城镇发展。发展城乡一体化的劳动力、资金等要素市场，加快农村人口向城镇转移的步伐。把引导农村中小企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，通过繁荣小城镇经济，提高小城镇对农村人口的吸纳能力。加强城镇基础设施建设，提高城镇的就业容量，健全城镇居住、公共服务和社会服务等功能；加强小城镇社区管理，建设有序、文明、祥和的新型社区，创造良好的人居环境，加强小城镇综合治理，改善城镇环境，形成各具特色的城镇风格，全面提高城镇管理水平。 　　（三）法治建设的需要。农村法治建设落后于现实的需要，当前农村经济与社会运行仍依赖于党的政策和社会习俗，长期以来，我国农村各项改革的启动与深化，事实上都是依靠不同时期党和国家适时发布的政策来推动的，制定、发布和执行政策几乎成了我国不同历史时期发展农业的主要工作与手段。在村民和一部分干部的意识中，法律的地位远远低于对政策与人情关系的认同，导致农民整体的法律意识较弱。这些问题的造成，既有历史的原因也有客观现实的因素，解决的途径只能是加强法治建设。 　　二、农村法治建设存在的障碍 　　当前，我们面临这样一个境地：一方面，党和政府对转变农业发展方式问题高度重视；另一方面，转变农业发展方式问题仍然十分突出。这种状况的形成，原因是多方面的，但其中一个重要原因，不能不归咎于农村改革与农村法治状况仍然不能适应新时期转变农业发展方式的要求。这主要表现在以下几个方面： 　　（一）农村法治工作仍然没有得到普遍的重视，