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我国动物福利保护立法探讨 　　【摘 要】欧美国家的动物保护立法已经日趋完善，我国由于动物保护立法的严重缺失，导致社会中出现了许多侵害动物的事件。例如，刘海洋硫酸泼熊，高跟鞋踩猫，归真堂药业活熊取胆等等事件。这些事件引起了民众们强烈的保护动物的反响。本文将就此问题进行讨论。 　　【关键词】动物保护；动物福利；法律地位；立法 　　一、动物福利的概念和立法现状 　　动物福利是动物保护发展到现代所产生的一个概念，来源于近代西方关于动物保护理论。按照动物的生活方式以及与人类关系的不同，可以将动物分为农场动物，实验动物，伴侣动物，工作动物，娱乐动物和野生动物。通常来看，动物福利是人类针对动物的不同分类给予动物相应的生理、环境、行为等方面的福利。 　　我国关于动物福利保护的立法主要是1988年颁布的《实验动物管理条例》与《野生动物保护法》。在执行过程中，两部法律在实验动物保护与野生动物保护方面取得了较大的成绩，初步形成了动物福利保护制度框架体系。但是，我国还没有一部完整的动物福利保护法，与发达国家相较而言还存在较大差距。尤其是食用动物保护立法的缺失，这为西方国家针对我国制造贸易壁垒提供了机会，同时也对我国在国际上的公关形象造成了一定的影响。另外，在国内灌水猪肉，羊肉掺假的现象层出不穷。因此，制定一部针对动物福利保护的立法十分必要。 　　二、动物福利立法建议 　　（一）尝试构建动物福利保护法律框架。动物福利保护既要做到不侵害动物之于所有权人的财产权，又要兼顾动物自身的“感受”，这就要求在现行的法律中找到一个平衡点。因此，动物福利保护的相关法律需要照顾到方方面面的要求和情况，有必要设计一系列的法律用以解决这一问题。从目前的立法状况来看，我国专家学者更倾向于一部法典式的保护法，普通民众由于受到传统思想的影响也更倾向于接受大法典这样的形式，对于将同一方面的内容分散到多部法律之中很难接受。具体来说，可以颁布一部基本的动物福利保护法律，其内容提纲挈领，将动物保护的原则、不同种类动物的保护措施和动物保护措施的执行等方面加以规定。而后针对不同的内容制定单行法，规定具体的执行措施与标准。制定多部法律看似增加了立法成本，但其实质上是将现有的专家意见稿拆分，将各方面内容进行单独规定，这样在法律通过和执行上都更有优势。因此，通过多部法律建构一个动物福利保护体系既解决了我国目前没有动物保护机制的问题，也会使得法律的通过施行更加容易。 　　对于建立动物保护体系，至少应当包括动物保护各个环节的监督与管理。如经济动物运输与屠宰的监督过程应当设立专门的机构进行管理，流浪猫流浪狗等引发人们对于动物的同情的重点对象，应当设立规模合理适当的收容机构。这样的机构既要有法律作为其存在的依据，同时要能够吸纳社会上的资金与人力，仅靠政府的投入显然无法使得这一机构快速正常运转起来。笔者建议能够设立一家政府与社会合作的基金会，定期组织动物福利保护的宣传活动，展开经常性的募捐，以民众自发的形式进入到动物保护工作中来。一方面减轻了政府的压力，另一方面也给了动物保护者们一个表达诉求的平台。 　　（二）结合我国实际制定法律。现代动物福利保护思想的发端和发展均在西方，我国在立法的过程中不可避免地会受到西方法律的影响甚至存在一定的照搬照抄现象。但我国仍是发展中国家，社会保障制度难以达到西方的水平，动物保护则显得虚无缥缈，这也是动物保护法专家意见稿颇受争议的一个重要原因。因此我们想要推动动物保护法的颁布和施行，就要尽量考虑国家的承受能力，逐步开展。为了进一步贴合我国实际，应当对不同用途的动物进行适当分类。目前国际上对于动物的通行分类为农场动物，实验动物，伴侣动物，工作动物，娱乐动物和野生动物，我国专家建议稿中大致将工作动物和娱乐动物统称为其他动物，对于其他动物的具体管理规定其实仍是按照工作动物和娱乐动物的区别进行地分别规定，因此，我国可以仿照国际通行的标准采用六分法。但在具体分类时，应充分考虑到我国与西方国家传统和文化的差异而导致的认识不同。如我国中医学需要的动物药材在西方通常以合剂的方式出现。在西方被看作野生动物、伴侣动物或是娱乐动物的人工饲养的蛇、鹿等在我国则是经济动物，可以通过具体规定的方式予以明确。 　　（三）注重动物法律地位的影响。动物在法律上仍处于客体地位，这是现阶段立法必须秉持的原则。但是结合前文分析，在对动物的生活条件方面提出要求时，更多地是把动物看作一种特殊的主体。因此在实际立法过程中，涉及动物感受等内容时应当做出具体规定，而不是让当事人去臆测。如专家意见稿第168条第一款“故意虐待、伤害、骚扰动物，给动物造成不必要痛苦或者伤害的”，其中的不必要的痛苦和伤害是仅指肉体上的痛苦还是兼有精神上的刺激就应当予以明确，而这种伤害的程度判定也应当有清晰地标准才能保证处罚措施的