我国城乡文化发展失衡原因探析.docVIP

我国城乡文化发展失衡原因探析 　　党的十七届六中全会明确提出了加快城乡文化一体化发展的要求，强调指出：“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”党的十八大更是明确指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，要“加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度”。我国是个农业大国，农民占人口的大多数，没有农村文化的大发展大繁荣，就没有整个国家文化的大发展大繁荣。然而，我国城乡文化发展失衡、差距巨大，农村是文化建设最薄弱的地方，只有找准造成城乡文化发展失衡的原因，才能找出加快城乡文化一体化发展的措施，才能填平城乡文化鸿沟，实现城乡文化均衡发展，让人民共享文化发展成果。 　　一、城乡文化二元体制是城乡文化发展严重失衡的总根源。1951年公安部公布的《城市户口管理暂行条例》和1958年全国人大通过的《户口登记条例》，筑起了以城乡为“二元中心”的两个世界的藩篱，建构了等级分明、不能逾越的城乡之间的户籍与门户壁垒，人为地将本属于一个国家的公民，刚性地甚至是强制性地割裂为“农村”和“城市”两大“地理板块结构”。城乡二元结构已经成为我国经济、社会和文化发展的严重障碍，这已是全社会的共识。这种社会结构反映在文化资源的分配上，主要是两种不同的资源配置制度。在城乡“二元结构”下，政府投资倾向于城市是政府的惯常行为，因为中国历来的治律显示的均是“重城市轻乡村”。城乡二元结构导致几乎所有一流的文化设施、文化人才、文化资源和文化活动均集中在城市之中，城市文化日益发展，而农村文化体系不断被边缘化，乡村文化不断衰落，从而形成了发展相对分割、互动机制缺乏、体系严重失衡的城乡二元文化结构。城市公共文化设施的投入几乎完全由国家财政承担，而农村文化设施的投入几乎都由农民自己来承担，国家的投入则相当有限。由于经济上的限制和文化素质的制约，农村公共文化设施相当薄弱，农村文化资源相当匮乏，农村文化生活相当单调。 　　二、城乡经济发展差距拉大。农村经济大??落后于城市，是城乡文化发展严重失衡的物质根源。经济是基础，政治是经济的集中体现，文化是政治和经济的反映。一定的文化由一定的政治经济所决定，又反作用于一定的政治经济。经济在文化中起决定性作用，文化的发展需要一定的物质载体作支撑。当前我国城乡文化发展严重失衡的原因固然很多，但其物质根源在于城乡经济发展差距拉大，农村经济大大落后于城市。改革开放以来，我国城市经济快速发展，而农村经济发展相对滞后，城乡差距进一步拉大。改革开放以来，我国的城乡收入差距是相当大的。若把城乡在公共服务方面的差距考虑在内，城乡收入差距大概在五六倍，居世界首位。农村经济落后、农民收入低下，加之农村文化基本要靠农民自己来办，而农民又无力去办，因而农村文化自然就不可能有大的发展，城乡文化差距自然拉大。 　　三、重视城市文化建设、轻视农村文化建设，重视发展农村经济、轻视发展农村文化，是城多文化严重失衡的思想根源。首先，重视城市文化建设，轻视农村文化建设。长期以来，一些地方政府对农村文化建设特别是偏远地区的文化建设缺乏必要的认识，存在着重视城市文化建设、轻视乡村文化建设的观念，缺乏城乡文化统筹协调、一体化发展的思想。认为城里人有时间有能力去从事文化活动，文化活动是城里人的事，文化建设重点在城市；农民本身文化水平不高，而且忙于农活或打工挣钱，根本没有更多的时间、精力、金钱去从事文化活动；政府只要把农业生产、社会治安搞好就可以了，没有必要再花钱去搞农村文化建设。因此。一些干部把农村文化建设忽略了，或是敷衍了事，或是喊在口头上、停在行动上，导致农村文化事业投入远低于城市文化事业投入，大多数文化设施、文化资源和文化活动均聚集在城市。其次，重视农村经济建设，轻视农村文化建设。农村文化建设本来是农村建设的重要内容，但以经济发展为导向的政绩考评机制造成农村文化发展的动力不足。一些地方和部门在思想上对农村文化建设重视不够，没有把农村文化建设放到与经济建设同等重要的地位、纳入干部考核体系、列入重要议事日程。在许多官员眼中，国民生产总值就是一切，经济增长率就是一切。认为文化建设是“软”的，短期难以产生实际效应，抓了看不见、摸不着、见效慢，文化基础设施建设、文化活动又都需要财政投入，而且文化建设并非考核官员的指标，与官员的政绩无关。相反，认为经济建设才是硬的，是中心工作，调整农业产业结构，发展农村经济是看得见、摸得着的，具有立竿见影的效果，容易出政绩。因此，为了“中心”工作，许多地方政府考虑的还是公路交通、房屋建设、招商引资等内容，把有限的财力大部分用于经济建设项目上，无暇顾及农村文化建设，也没有更多的精力去思考如何活跃农民的精神文化生活。 　　四、城市偏向型的文化供给制度和城乡分割的财政分配制