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新型农村社区管理困境与对策 　　【摘要】当前，我国正在加强和创新社会管理，新型农村社区是农村社会管理创新的载体和平台。针对新型农村社区既不同于传统的自然和行政村落、又不同城市社区的特点，以教育培训为先导，以产业发展为支撑，以健全组织为载体，以优质服务为核心，以培养公共意识为重点，加强和创新新型农村社区管理。 　　【关键词】新型农村社区 和谐新农村 社区管理 　　党的十八大报告明确指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切入点，促进农村发展的增长点，给破解“三农”问题带来新的希望，对改变农村面貌、发展农村经济、增加农民收入、走中国特色新型城镇化道路和建设社会主义新农村发挥了重要作用。新型农村社区管理属于典型的基层社会管理范畴。党的十八大在安排“加快形成科学有效的社会管理体制”的社会建设任务时，明确提出要健全基层公共服务和社会管理网络。所以，加强新型农村社区管理，对加快形成科学有效的社会管理体制、构建和谐新农村和全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。 　　新型农村社区是农村社会管理创新的基础平台 　　新型农村社区建设的提出。社区是构成社会的最小细胞，社区的发展推动了社会的整体进步。党的十六届六中全会提出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”2007年民政部确定了首批全国农村社区建设实验区，以此拉开了农村社区建设的序幕。经过几年的发展，农村社区建设已初具规模。随着一批批新型农村社区的建成启用，农民的入住、企业的开工和单位的搬迁，新型农村社区管理工作提上了重要的议事日程。 　　新型农村社区是农村社会管理创新的载体和平台。中国农村社会长期处于行政化管理体制当中。“人民公社—生产大队—生产队”形式的行政化农村三级管理体制因家庭联产承包责任制、统分结合双层经营体制的改革而瓦解，代之而起的是适合城乡一体化发展的新型农村社区建设。新型农村社区建设就是用城市化的标准建设农村，以城市化的理念改造农村，以公共服务均等化服务农村，以现代化产业政策支撑农村，推进城乡一体化进程，造就农民职业化、农村社区化、农业现代化的新局面。新型农村社区从根本上改变了几千年来农民的生产生活方式，可以说是继家庭联产承包责任制后农村发展的第二次革命。随着城市化、现代化的加快推进，新型农村社区建设为城市公共服务向农村延伸、社会管理向基层延伸、加快城乡统筹发展提供了有效平台，为贯彻落实科学发展观、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设创造了载体。 　　当前新型农村社区管理面临的挑战 　　新型农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，它既与传统自然村落、行政村组迥异，又与城市社区不同。所以，新型农村社区管理是一个富有挑战性的全新的课题。 　　新型农村社区与城市社区不同。新型农村社区是统筹城乡发展的产物，是新型城镇化的主要内容，但又不同于城市社区。 　　第一，新型农村社区有自己的产业。从社区的内涵看，社区指居住在一定范围内人们生活的共同体，城市社区没有自己的产业，与生产单位是分离的，仅是居民生活的活动场所，其经济功能微乎其微。而新型农村社区则不同，是三化协调发展的产物，是产业支撑的社区，每个新型农村社区都有一定数量的集体土地，统一流转后，实行规模经营，发展现代农业，同时社区还建有工业园区、产业园区，招商引资，发展工业、商业和服务业。社区园区产业的发展，壮大了社区的集体经济，支持了农民的就业创业，为社区的发展、管理服务、居民的生产生活提供了有力的支撑和保障，同时也决定了社区的中心工作是发展经济，做大支柱产业。 　　第二，新型农村社区与居民关系密切。城市社区的居民往往是人户分离，居住在社区，户口在单位，家业分离。成员的生活、工作背景大相径庭，阶层差距较大，很难形成共同的意识表达，更缺乏团结一致的共同意愿。社区与居民、企业、单位仅是属地管理，之间关系是松散的，社区通过服务实施管理，把大家联系在一起。而新型农村社区的居民，人、户口、家庭、工作是统一的，都在社区，成员共同的生活经历、长期生产生活中结下的深厚情谊和真诚信任，有助于形成社区的凝聚力。同时，居民是村级组织和集体经济组织的一员，在村民自治管理体制下，对村级的重大事项有知情权、参与权、管理权、监督权，而村级组织对村民的生产、生活的各个方面有领导、管理、指导、服务的职能，两者关系密切，可以实施有效的管理与服务。 　　第三，新型农村社区是个熟人社会。社区的“社”本身是社会的意思，具有社会性。城市社区的居民虽然住在一起，由于生活方式不同、工作规律节奏不同、居住条件的限制、安全因素的约束以及通讯的便利，居