法律资料第四讲 行政法的基本原则ppt模版课件.ppt

行政法的基本原则，是由行政法的外部经济、政治文化和法制环境决定的。 确立行政法基本原则，至少应考虑以下4个因素：??? 1． 特殊性。行政法基本原则是行政法这一部门法的基本原则。??? 2． 普遍性。行政法基本原则应贯穿于全部行政法规范之中，即适用于行政管理的整个过程和所有领域。 3． 法律性。行政法基本原则是法律原则，而不是行政管理原则或政治原则。 4． 规范性。 行政法的基本原则的意义 （一）指导功能 指导行政法律规范制订[行政立法]、实施[行政过程+行政救济过程]是行政法基本原则的基本使命。 （二）解释功能 （三）整合功能 行政法基本原则的统一性和稳定性维系着行政法制 的统一、协调和稳定 （四）补缺功能 三、我国行政法的基本原则 （一）我国行政法基本原则的核心： 行政法治 （二）行政法治原则的具体体现 1、行政合法性原则 2、行政合理性原则 3、正当法律程序原则 行政法中的原则 四、依法行政的原则 行政合法性原则也称依法行政原则，英文为Administration according to the Law，即依照法律实施行政活动，政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。 德国学者Otto Mayer最先提出依法行政原则： （1）法律优先：指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令 ,一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触 。[消极] （2）法律保留：1、指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关透过法律规定，行政机关不得代为规定[立法法第八条]，2、行政机关实施任何行政行为必须有法律授权。[积极] 如何理解依法行政原则中的 “法”？ 依法行政原则中的“法律”首先是指实定法。奥托·迈耶最早提出依法律行政原则时，将其中的法律仅限于国会通过的、实定的法律。 二战后，实质法治国理论的兴起，实定法必须受超实定的法的约束，尤其是在缺乏实定法的前提下，行政还必须服从于超实定的法，这种超实定的法，比如宪法精神、公平、正义的法律理念等等，从而使“依法律行政”走向“依法行政”。 随着行政立法活动在世界各国普遍发展，依法行政从依照国会立法行政逐渐走向了依照一切制定法律行政。 在我国现阶段，行政合法原则要求行政机关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章等具有普遍约束力的规范性文件。 （一）法律优先 法律优先，强调的是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性，它是消极地禁止公行政违反法律，所以又称为“消极意义上的依法行政”。其含义如下: 1，行政行为应受宪法的直接拘束 我国宪法第5条第3款规定：“一切法律、行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触；一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。” 遗憾的是，由于缺乏宪法诉讼机制，行政审判中也不作违宪意义的审查，使得本条规定在中国的司法实践中缺失。 宪法不仅规定了国家的基本制度，还规定了人民的基本权，行政行为，不论是高权行政还是国库行政，均应当受到基于宪法保障下的基本人权（特别是自由权与平等权）的限制。 2. 行政权应当受到法律的拘束 行政行为除应受宪法的拘束之外,也应受作为公意之代表的全国人民代表大会制定的法律、地方性法规及其它决议的约束。 (1)行政行为应受该制定机关在组织法上所赋予的职权职务范围限制,不得逾越组织权限。[具体] (2)行政行为也应受执行特定职务的拘束,即负有公正执行其职务的义务。[抽象] (3)行政行为的内容亦不得与同级及其上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等相冲突,否则便无效。 3. 行政行为应受一切有效规则的拘束 行政行为在法律规定之范围内,固然有自由行动的权利,但除了应受宪法、法律与其它权力机关的意志的拘束之外,也应遵守一切有效地的成文或不成文法源。 平等保护原则；明确性原则；信赖保护原则 其他成文法 其他不成文法源 4. 法律审查 1. 法律审查：对于是否遵守了法律优先，必须经由特定的程序加以保障。否则，法律优先无法得到保障。 2. 对于违背了法律优先原则的行政命令及行政行为，经审查得予以撤销。 原告：某市A厂 被告：某市物价局 A厂向市物价局申请降价销售铝材，经其口头同意并在申请书上注明备案后，A厂降价销售了一批铝材。后该市某区物价局以A厂非法降价销售铝材为名，对A厂罚款5千元。A厂向市物价局申请复议失败后起诉。 无法律规定市物价局享有定价的权利 行政许可法中的法律优越原则 第一条：为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。 第四条：设定和实施行政许可，