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食品安全国际标准在我国食品安全立法中地位及其立法完善 　　〔摘要〕 我国食品安全事故频发与我国食品安全标准存在诸多问题有很大关联，这种局面势必影响我国食品安全状况及我国食品的国际形象。通过对一些发达国家的食品安全标准进行对比研究发现，这些国家通常将食品安全国际标准列为本国优先采纳的安全标准，只有当本国标准高于国际标准或区域标准时才采用国家标准。这一做法不仅将食品安全风险降至最低，最大限度地保障了民众的生命健康，而且也使本国的食品在国际市场上更具竞争力。我国食品安全立法对食品安全国际标准的具体适用及其适用原则重视不够，需进一步完善。 　　〔关键词〕 食品安全风险；食品安全立法；国际标准；国家标准；安全标准 　　〔中图分类号〕DF01 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2013）03-0077-06 　　一、问题的提出 　　近些年来，频繁发生的不安全??品事件已经使得食品安全问题成为我国民众最为关切的民生问题。我们的生命健康正受到各种各样的潜在威胁，不安全食品就是其中一个重要的罪魁祸首。①食品安全事故发生主要源于食源性疾病，为什么食源性疾病能够在我国频繁大范围发生，有人指责作为监管者的政府监管不到位，有人指责无良企业没有社会责任意识，有人指责我国食品安全立法存在重大缺陷，也有人指责现行立法对不安全食品提供者的惩罚不力、没有起到法律的应有威慑作用，等等，诸多指责都有一定的理由和根据。然而，据2009年-2010年的统计，中国内地供香港、澳门以及出口美国、欧盟和日本的食品安全率极高，超过同期对自美国和欧盟进口食品的抽检合格率。〔1〕但是，为什么我国国内有关食品安全的事故频发呢？众所周知，出口食品要遵守的是他国或地区的食品安全标准，或者采用被广泛采纳的国际标准，食品生产者和经营者如果提供超标的不安全食品，其后果可想而知。从以上信息可知，中国在食品出口领域的安全标准及合格率明显要高于国内流通的食品。这一切皆因出口食品监管体系明显较国内严格，评估标准也明显复杂得多。因此，我国国内食品安全问题相较于中国食品出口领域的问题要严峻得多。 　　既然很多食品都存在国际标准，为什么我国却没有在国内明确采用并广泛执行这些标准呢？难道一定要把国内流通的食品安全标准和出口食品的安全标准进行人为区分开来，非要搞双重标准吗？本文通过对我国《标准化法》、《产品质量法》及《食品安全法》等法律法规中有关国家标准及国际标准问题的文本研究，以及对国际标准在一些国家的适用之比较法研究，探寻我国在对待食品安全国际标准适用上应该采取的态度、原则、步骤及具体完善路径。 　　二、我国法律中对食品安全国际标准所采取的态度 　　关于标准以及国际标准的界定，目前主要有《标准化法》及《产品质量法》相关条款进行了规定。涉及到食品安全标准的法律规定，还会涉及到专门的法律规定，例如《农业法》、《农产品质量安全法》、《进出口商品检验法》、《动物防疫法》、《食品安全法》等法律法规及其司法解释。 　　我国对于食品安全国家标准及国际标准的立法态度，可以通过以下主要法律条文进行廓清。例如我国《标准化法》第7条规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。”根据该条可知，涉及人身安全的食品卫生标准、药品标准、兽药标准；产品及产品储运和使用的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准、环境保护的污染物排放标准及环境质量标准等等都属于要适用国家强制性标准的范畴。该法第14条明确规定：“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。”其实，国家强制性标准属于最低质量安全要求，所以该法第6条规定：“已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。”而对国际标准，我国《标准化法》第4条明确规定：“国家鼓励积极采用国际标准。”我国《产品质量法》第6条规定：“国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品达到或超过行业标准、国家标准和国际标准。对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人给予奖励。”我国《食品安全法》第23条规定：“制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。” 　　从立法法原理及所制定法律的覆盖范围角度来讲，在食品安全标准问题上，以上《标准化法》、《产品质量法》两法中的相关规定相当于《食品安全法》中相关规定的上位法，前述两个法律就标准问题所做的规定是没有更为具体的立法条文时才适用，如果后者就相关具体问题进行更为