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从制度经济学视角看校企合作体制机制创新 　　[摘要]创新校企合作办学体制机制，关键在于优化校企合作的制度环境。文章从“制度”这一基本问题出发，阐述了制度经济学关于制度的内涵与构成等基本概念，运用制度经济学相关理论，分析了目前高职院校校企合作中存在的各种制度性障碍，提出了校企合作体制机制的制度创新。 　　[关键词]制度经济学 制度 校企合作 制度障碍 制度创新 　　一、新制度经济学的基本分析框架 　　从方法角度看，制度经济学就是用西方主流经济学的方法来分析制度，通过成本—收益分析来判断一个制度是否有效率，可以帮助人们判断制度变迁的方向，提出制度变迁的政策建议。新制度经济学理论很多，本文仅就所分析的问题简要引入如下分析框架： 　　1.制度的内涵。关于制度的定义，许多经济学家从不同角度给出了一系列回答。凡勃伦认为，制度是一种由人们心理动机和生理本能所决定的思想习惯或精神状态。康芒斯认为，制度是集体行动控制个人行动。诺斯认为，制度是一系列被制定出来的规则、秩序和行为道德、伦理规范， 它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为。 　　2.制度的构成。制度经济学认为，制度由正式制度、非正式制度和实施机制三部分组成，其中，正式制度是指人们有意识建立起来的并以正式方式加以确定的具有普遍约束力的各种行为准则，包括宪法、法律、规章和产权等规则。非正式制度是指人们在长期的社会生活中逐步形成的，并得到社会认可的一系列非正式约束的规则，包括习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念、行为惯例等意识形态规范，是对人们行为的不成文限制。实施机制是指有一种社会组织或机构对违反规则（制度）的人做出相应惩罚或奖励，从而使这些约束或激励得以实施的条件和手段的总称。 　　3.校企合作体制机制。校企合作体制机制是指国家在一定的政治、经济、文化制度下而确立的高职院校办学形式、层次结构、组织管理等相对稳定的运行模式和规定，包括高职院校的行政管理体制、办学体制、投资体制、高职院校内部管理体制和运行机制等。从广义上讲，体制和机制都属于制度范畴，既相互区别又密不可分。制度制约体制与机制，同时，体制与机制又对制度的巩固与发展起着积极的促进作用。 　　二、现行校企合作体制机制的制度障碍 　　1.校企合作的“正式制度”体系缺乏强制规范效力。（1）现有职业教育法规不能有效引导校企合作的深入开展。职业教育法规是国家权力机关和行政机关制定和发布的有关职业教育方面的规范性文件的总称，是国家管理职业教育的一种重要手段。中国政府先后制定并出台了教育法、职业教育法、高等教育法、教育改革和发展规划纲要等一系列法律法规，起到了为职业教育保驾护航的作用。但从这些法律的内容和关系、力度来看，还存在一些不足：一是现有法律属于较高层次综合性的法律，缺乏对校企合作具有指导作用的具体性和专门性的政策条文。二是从法律调整关系来看，主要在于调整职业教育内部关系，缺乏调整职业教育外部关系的法律条文。三是法律调控力度不大，缺乏严格的法律约束。四是相关配套法律不完善。这些法律上的漏洞和不足影响了校企合作的深入开展，造成高职校企合作在实施过程中出现诸多问题，实施不力，效益不高。重要原因就在于缺乏具有强制规范效力的规制体系。（2）落实校企合作缺乏政策措施和有力支持。由于法律调整的有限性和滞后性，即使有了法律，实践中具体部门仍然要制定政策。因为普适的抽象的规范法律，只有通过具体的针对性的具有操作性的专门政策才能得到贯彻和落实。目前，校企合作的政策缺乏主要表现在激励—约束政策与管理制度两个方面。从政策方面看，缺乏鼓励职业教育对产业协调发展的产业政策，没有将职业教育纳入当地产业发展的规划中统筹考虑；缺乏鼓励校企合作的优惠政策，如地方政府对高职教育的财政投入没有刚性约束；对参与校企合作的企业给予的税收优惠政策没有得到执行和落实，甚至参与合作的企业连必要的成本都没有得到补偿；支持校企合作的金融政策几乎空白；高职学生顶岗实习、就业时的津贴和保险制度尚未明确；职业资格准入制度和劳动预备制度没有得到强制执行。从管理制度方面看，高职院校和企业各自现有的人事管理和分配制度不利于校企合作的深度融合和衔接，技能型人才的社会价值和贡献得不到应有的承认和尊重；社会现有的人才评价体系和标准不利于校企合作的机制建设；高职院校现有教学运行制度制约着校企合作的深入、持久开展。根据教育部职业技术中心研究所余祖光主持《职业教育校企合作的机制研究》课题中披露的对江苏、北京、天津等地135家企业和学校调研情况看，70%以上被调查的企业和学校认为缺乏政策引导，40%以上认为企业利益得不到保证，缺乏合作积极性，60%的被调查学校感到缺乏合作机制。 　　2.校企合作缺乏良好的“非正式制度”土壤。制度经济学认为，正式制度安排是决定选择约束的一小部分，人类生产