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关于构建现代农民职业教育制度新思考 　　[摘要]农民职业教育是一种单独的教育类型，文章深入分析我国农民职业教育的现实困境，提出推进现代农民职业教育发展的对策，包括强化现代农民职业教育制度重大问题研究、构建现代农民职业教育制度、创设现代农民职业教育重大支持政策、完善现代农民职业教育培训体系等。 　　[作者简介]王守聪（1964- ），男，安徽滁州人，中央农业广播电视学校常务副校长，副研究员，研究方向为农民教育培训和职业农民培养。（北京 100125） 　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）26 　　2006年，农业部启动实施了农村实用人才“百万中专生计划”，培养新型职业农民。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》、2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》都明确提出，着力加强职业教育和职业培训，大力培育新型职业农民和农村实用人才。针对务农农民的农民职业教育，既有工作基础，又正在得到各方重视和关注。深刻理解新时期农民职业教育内涵，深入研究目前农民职业教育的发展现状、存在问题和推进对策，对于落实国家人才强国战略，大力加强农业农村人才队伍建设，破解当前“谁来种地”的难题意义重大。建立中国特色的现代农民职业教育制度，是提高农村劳动力受教育年限的制度安排，是建立完善全民终身教育体系的战略选择。 　　一、农民职业教育是一种单独的教育类型 　　长期以来，中央和各级政府部门在农业和农村人才队伍建设政策文件中，根据当时的工作重点，有农村教育、农业教育、农业职业教育、农民教育培训等多种提法，在工作实践中，也创造了学校教育、电大函授教育、广播电视教育、科技培训等多种形式的教育培养类型和模式。客观上说，各部门各行业对农业、农村、农民的教育培训开展了大量的工作，但从某种程度上说，对农民职业教育的认识，无论是理论层面还是实践层面，都还不足够。 　　第一，义务教育、普通教育不能代替职业教育，职业教育不是普通高等教育的低层次，职业教育是九年义务教育的??大延伸教育类型之一。职业教育是职业知识、职业技能和职业道德的全面教育，与义务教育、普通高中教育、高等教育有着本质的不同。20世纪八九十年代，我国建立了职业高中、职业中专、高职高专教育制度，开启了职业教育的快速发展轨道。但是，与美国、德国、英国、澳大利亚、日本、印度、新加坡等国和我国台湾地区相比，一方面，我国职业教育没有本科及以上层次，而且各职业教育层次之间缺乏有效的衔接；另一方面，我国的职业教育仍是延续传统的“围墙式”学校教育模式，与产业发展实际严重脱节。 　　2012年6月11日，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划（2012―2015年）》，期间我国将大力发展职业教育，保持中等职业教育与普通高中招生规模大体相当，逐步实行免费中等职业教育。2012年7月，教育部发布《国家教育事业发展第十二个五年规划》，首次强调“完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才和专家级技术技能人才培养制度”。2012年7月11日，国务院发布的《国家基本公共服务“十二五”规划》明确提出，加强政府统筹，促进普通高中与中等职业教育的协调发展。但是，受职业教育制度和用工制度的影响，虽然中职教育毕业生就业率较高，大多数学生家长仍想方设法把初中毕业的孩子送到普通高中。近几年，我国中职、高职高专都面临着十分严重的招生困难，再不加大改革力度，传统职业教育就有可能走向崩溃。 　　第二，传统农业职业教育不能代替农民职业教育，农民职业教育不是传统农业职业教育的低层次，农民职业教育是农村职业教育的两大教育类型之一。长期以来，我国农村职业教育被认为是农业职业高中、农业中职和高职高专教育，培养对象是初中后、高中后毕业生，农村从事农业生产的有志青年、返乡农民工、退伍军人、乡村干部等群体被排除在外。20世纪80年代，为了满足该群体学科学、用科学的热情，农业广播电视教育在中国大地上艰难崛起，经过三十多年的办学实践，已经成为农民职业教育的主要渠道。然而，由于我国对“全日制教育”的片面、模糊认识，适合于务农农民学习的乡村办学模式被简单认为是函授、电大教育，长期被贴上“非全日制”的标签，排挤在农村职业教育制度之外，无法享受相关的国家政策。据统计，2011年农广校招生十多万人只有3万多人享受国家政策，2012年由于受“年龄”“非全日制”等限制，30万在读中等职业教育的务农农民只有可怜的1万多人享受国家政策。国家每年投入中等职业教育的经费超过200亿，但职业农民却一点也享受不到，“重中之重”的国家“三农”发展战略在教育领域变成短板中的短板。 　　2011年，教育部、农业部等九部委联合发布了《关于加快发展面向农村的职业教