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试析政府在企业社会责任建设中作用 　　【摘要】在企业社会责任建设中，政府是一支重要的主导力量。政府必须正视自身在企业社会责任建设中的积极作用，在鼓励和倡导企业履行社会责任，制定与完善企业社会责任的法律规范，营造企业社会责任建设的政策环境，促进企业社会责任的交流与合作等方面推动企业社会责任建设，实现企业与社会的和谐发展。 　　【关键词】政府 企业 社会责任 　　现阶段，全社会范围内对企业社会责任缺乏普遍的认知，不仅企业自身缺乏责任的自觉性，而且社会公众也普遍缺乏参与性，企业社会责任建设更多地表现为媒体对问题企业的曝光与事后监督，政府职能严重缺位，这种局面导致我国企业社会责任建设力量单一、监督乏力、监管缺失。因此，发挥政府在企业社会责任建设中的主导作用就显得尤为迫切。 　　近些年来，随着企业社会责任理念的传播，我国政府也开始主导并积极推进企业社会责任建设，探索适合中国国情的企业社会责任发展道路。 　　鼓励和倡导企业履行社会责任 　　企业社会责任的传播离不开政府的积极鼓励和倡导。在企业社会责任建设过程中，各级政府及相关部门应明确企业社会责任的政治导向，表明政府对企业社会责任建设的决心，提高社会各界对企业社会责任重要性的认识，鼓励和倡导企业履行社会责任。在企业社会责任建设过程中，政府的引导作用主要体现在两个方面： 　　一是政府依据权力实行强制性制度变迁，成为有效制度安排的主要供给者，并具体表现为扮演法规制定者和政策引导者的角色。近年来，我国各级政府出台了多个用于引导企业自觉履行社会责任的政策文件。2012年12月4日，《WTO经济导刊》在北京发布“金蜜蜂中国企业社会责任报告研究2012”，认可政府部门在促进机构社会责任中的作用，认为政府部门引导成为企业发布报告的重要动力。报告数据显示，国务院国有资产监督管理委员会直接管理的中央企业发布了103份社会责任报告；上海市人民政府、卫生局等政府机构带动文明单位发布社会责任报告数量超过98份；天津经济技术开发区环保局统一组织发布了30份社会责任报告。① 　　二是政府加强对企??履行社会责任的宣传，倡导、鼓励和培养全体公民的社会责任意识，形成企业履行社会责任的外部环境与氛围，推动公众和企业对企业社会责任认识的提升。尤其是近年来，党和国家领导人多次在公开场合强调企业社会责任，这对引导和激励中国企业主动、正确地履行社会责任产生了重要影响。2006年3月，温家宝对国家电网发布的中央企业第一份企业社会责任报告作出重要批示：“这件事办得好，企业要对社会负责，并自觉接受社会监督”，表明了中央政府对企业承担社会责任的要求与肯定。2007年6月，胡锦涛出访瑞典期间，两国政府共同签署了《关于企业社会责任合作的谅解备忘录》。2007年12月29日，国务院国有资产监督管理委员会发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。在企业社会责任建设中，政府要树立正确的舆论导向，加大对企业社会责任的宣传力度，提升全社会的责任意识，共同推动企业社会责任发展。 　　制定与完善企业社会责任的法律规范 　　国外发达国家的经验表明，企业社会责任建设必须要以配套的法律法规体系作为保障。对于企业而言，无论其是否具有社会责任意识，完善的法律体系都是迫使企业必须承担其社会责任的不可回避的强制力量。在企业社会责任建设中，政府发挥职能的有效途径之一就是通过制定与完善有关企业社会责任的立法工作，强化企业承担社会责任内的法制意识，为企业社会责任的实施创造良好的法制环境，强化政府对企业社会责任行为的引导和规范。 　　在企业社会责任立法方面，美国政府是先行者，早在1936年，美国政府就修订了《国内税收法典》，明确规定了公司对慈善、科学、教育等方面的捐赠可以扣减所得税。之后，美国政府又陆续修订或颁布了公司法、基金法等法律法规，进一步加强政府对企业社会责任行为的规范力度。继美国之后，英国、法国、德国、意大利等欧盟国家都在各自立法中确立了与企业社会责任密切相关的规定，主要涉及员工健康、就业保障、工资福利等方面的内容。 　　尽管我国在企业社会责任建设方面起步较晚，但相应的法律法规也在逐步制定和完善中。2005年10月27日，十届全国人大十八次会议审议通过了《中华人民共和国公司法》，第五条明确要求公司从事经营活动，必须“承担社会责任”，这标志着企业社会责任在法律上己经成为对公司经营活动的内在要求。此外，我国政府在消费者权益保护、环境保护、劳工权益等有关企业社会责任的立法工作也在逐步完善中。 　　企业社会责任法律体系的完善是依法推动企业承担社会责任的重要保障，但法制能否落到实处，对企业的行为起到事前约束作用而非事后的制裁，首先取决于企业的法律意识，而这一切又需要政府加大对企业社会责任相关法律法规的宣传和普及。目前，政府在企业社会责任中正担负着愈