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民办中小学管理失效问题对策研究 　　【摘 要】学术界对民办中小学的研究大多立足于教育公平、教育市场化和教育竞争等方面，且大多是综合分析。本研究从教育管理现代化着手，对民办中小学自身管理以及政府管理两个层面进行探讨，运用教育管理现代化的理论解决民办中小学发展面临的问题。 　　【关键词】教育管理现代化 民办中小学管理 对策研究 　　围绕着民办中小学的发展，学者们的分析视角多局限在教育市场化、教育竞争以及教育公平等方面。针对民办中小学管理失效这一问题，笔者从一个新的视角——教育管理现代化展开研究，从政府管理和民办中小学自身管理两个角度，寻找民办中小学管理失效的原因，进而进行策略分析，提出对策。 　　一、民办中小学发展面临的问题 　　（一）从民办学校自身层面看 　　1.注重整体规模的扩大，忽视学校品牌的建设 　　部分民办中小学为了提高??身的竞争力，只是重视学校规模的扩大。这种做法无异于将自己与公办中小学置于同质性竞争的地位，是不明智的做法。根据相关调查显示，绝大多数学生家长会选择公办学校：上海占70.41%，宁波、温州各占90.72%，长沙、常德各占45.73%，济南占53.33%。[1] 民办中小学将主要精力放在学校的规模，就没有过多的精力来思考学校的特色。失去了学校的特色，无疑降低了对家长和学生的吸引力和认同感，所以部分民办中小学忽视学校品牌建设的管理理念为自身带来了危机。 　　2.学校内少数部门“缺位”或“越位”，管理结构没有整体优化 　　民办中小学的运营离不开领导体制、决策机制以及人事管理等各项制度的建立和完善。[2] 《 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 》要求民办学校的章程应当规定“理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等”。[3] 但实际上部分民办中小学内有少数部门并没有发挥实质性作用，存在“缺位”的现象，而有的部门则是越俎代庖，造成“越位”。例如，有的民办中小学的决策机构越权干预监督机构的职责，监督机构只是一个名义上的机构，而有的学校则是监督机构与校长的职责混淆不清，监督机构以了解工作之名干涉校长的政务，造成学校管理的混乱。这种内部部门“缺位”或“越位”现象，导致学校管理结构没有整体优化，管理低效甚至混乱。 　　3.学校管理方式落后，缺乏信息技术的运用 　　“为迎接信息时代的到来，世界各国教育领域突出的变化之一就是强调信息技术在学校教育内的应用。”[4] 综观我国民办中小学信息技术的运用大都是集中在教学活动上，大体是开设信息技术课程、利用多媒体技术进行教学，而将信息技术运用于学校教育教学管理的学校很少。它们的管理方式还是停留在相关责任人的管理上，对教学资源的管理还很落后。 　　（二）从政府管理层面看 　　1.政府管理制度和机构不健全，无法兼顾地方民办中小学的管理需要 　　针对民办中小学的管理，国家加大了审批、监督、政策的引导等方面的力度。但是，这些管理制度的制定立足于整个民办中小学，过于整齐划一，忽视了地方民办中小学的管理需要。此外，“在管理机构设置上，我们目前还没有一个专门性的教育行政管理机构，即便是有了这样的机构，机构之间的责任如何分担的问题又直接制约着政府对民办学校的宏观调控的效果。缺乏统一协调的政策机构，容易抵消管理绩效”。[5] 显然政府在管理制度和机构上的不足加重了民办中小学的管理失效。 　　2.政府管理方法行政化色彩浓厚，对民办中小学的管理欠缺科学性 　　对民办中小学的管理方法主要是依靠行政管理，即把上级的指标、政府的文件作为管理行为的重要依据。当国家关于民办中小学的政策下达后，大部分地方政府的第一反应就是严格按照国家制定的政策办，忽视地方的实际情况。以行政手段的管理是非常有必要的，但是这样的管理方式掺杂了过多的行政化色彩，管理方法欠缺一定的科学性，不仅使相关政策达不到预期的实效性，而且还会挫伤民办中小学的办学积极性。 　　3.政府管理理念不当，民办中小学的合法权益得不到保障 　　尽管国家大力提倡和支持民办中小学的发展，但实际上，社会大众，包括许多地方政府在教育观念上对民办中小学的发展仍存在偏见。如认为民办学校不是“正规军”，不是教育主管部门的“嫡系”，只是公办教育的一种补充。这些偏见直接导致了政府容易忽视民办中小学的合法权益。如胡卫指出：“虽然我国相关的法律规定国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业的发展，但至今没有具体的措施出台，致使民办学校银行借贷困难重重。”[6] 吴畏等学者也指出，有些地方以企业所得税、城市建设税等各种名义向当地的民办学校征税，但是我国在原则上对民办学校是免于征税的。[7] 政府管理理念的不当，使得民办中小学在银行贷款、税收减免、教师待遇等方面的权益得不到保障。 　　二、基于教育管理现代化的分析