2008年14期农村观察.docVIP

十四 2008年12月 黔江区新农村建设动态管理试行办法 为了认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委三届四次全会精神，进一步加快推进该区新农村建设，充分发挥农民的主体作用，调动广大基层干部群众参与建设新农村的积极性，建立能进能退、优胜劣汰的新农村建设动态管理竞建机制，特制订本办法。 一、重大意义 该区新农村建设经过3年的努力，取得了较好的效果。但离市委、市政府和区委、区政府的要求还有较大差距，产业建设和基础设施建设仍然十分薄弱，农民生产生活水平仍然十分低下，特别是在建设过程中也暴露出一些困难和问题，农民的主体作用发挥不够、部分地方群众参与积极性不高、“等、靠、要”思想十分突出等问题，严重影响了该区新农村建设的深入推进。在新农村建设工作中建立和完善动态管理工作机制，对于充分调动广大干部群众参与新农村建设的积极性，充分发挥农民的主体地位，提高该区新农村建设与管理水平，加快推进该区新农村建设步伐，具有十分重要的意义。 二、指导思想 按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针和中共重庆市委《关于加快农村改革发展决定》的要求，紧紧围绕农民增收、农业增效的“双增”目标，加大农村改革力度，加快机制体制创新，促进新农村建设“强基础、上台阶“，推动农村经济又好又快发展。坚持“农民主体，政府主导，科学规划，合理安排，因地制宜，分类指导，先易后难，循序渐进，基础先行，务求实效”的原则。建设项目坚持“三不变”、“三统筹”的要求，从而实现整合资金，突出重点，集中突破，有效推进新农村建设。“三不变”，即向上申报项目、争取资金的主管部门不变，谁建设、谁主管、谁负责的责任不变，建设标准、检查验收、结算划款的方式不变；“三统筹”，即统筹新农村建设总体规划、总体任务、总体项目。 三、管理范围 按照统筹城乡发展的要求和全区新农村建设总体规划，将基础设施建设、产业建设、村容村貌、乡规民约等纳入动态管理范围；2个示范村和28个推进村为重点。 四、评价体系 实行100分制综合考核，其中：生产发展40分，生活宽裕20分、村容整洁20分、乡风文明10分、管理民主10分。按照统筹城乡发展的要求和全区新农村建设总体规划，确定以下内容为新农村建设竞建项目：一是农村村道公路通达、通畅工程建设；二是人畜饮用安全水工程项目；三是生态家园沼气池建设项目；四是进村入户人行路建设及危旧房改造项目；五是易地搬迁扶贫建设项目；六是村级活动中心等建设项目；七是重点突破性产业基地建设项目；八是低产田土改造与国土整治项目。 （一）生产发展评价（40分）。农业机械化率达到规定标准； 85%以上农户有生猪、蚕桑、烤烟等全区重点产业，产业经营收入占全村总收入的60％以上记20分；每个产业至少有1-2农业产业化龙头企业或专业合作社，农户入社率达到80%以上记10分；农业机械化水平、农村土地集中经营率高于全区平均水平5个百分点记10分。未达到要求按实际达到的比例计分。 （二）生活宽裕评价（20分）。农民人均纯收入高于全区平均水平，年增长20%以上记10分。居民生活条件较好，无危房、窝棚户及毛草房，人均住房10平方米以上，农户家庭室内地坪硬化率80%以上，院坝硬化率80以上记5分。 生活便利，通公路、通电、通电视电话，通自来水，“四通”到户率达到60%以上记5分。每一项达不到要求扣1分，扣完为止。 （三）乡风文明评价（10分）。村规民约完善，无刑事案件、无重大安全事故、无群体性事件、无邪教活动，农村和谐记5分。民风淳朴;全面“普九”，无因贫困缀学儿童，无青壮年文盲；计划生育率达到95%以上；有村办公室、卫生室、文化活动室记5分。未达到要求，每项扣1分，扣完为止。 （四）村容整洁评价（20分）。1、居民住房、生产用房规划有序，布局合理，农村危旧房改造率90%以上；无乱建现象；住房有单独卫生的厨房和厕所，清洁能源入户率高；村庄院坝整洁，无乱堆、乱放等脏、乱、差现象，垃圾污水无害化处理率达标记10分。2、有垃圾集中处理点；出行方便，公路、人行路管护责任到位，主要人行路全部硬化，宽敞通畅，居民出行方便记10分。未达到要求，每项扣1分，扣完为止。 （五）管理民主评价（10分）。村级公益事业实行“一事一议”，实行村务、政务、党务、财务“四公开”，村民对村级管理的满意度达到90%以；村民遵守各类法律法规，无违法违规现象，20%以上的农户为“十星文明户”或“文明信用户”；村干部威信高，组织能力强，能够认真贯彻党的方针政策，落实各项促农惠农政策，带领群众实施各项规划和项目，协调处理各项矛盾和问题，村级事务管理井然有序。未达到要求，每项扣1分，扣完为止。 五、管理办法 （一）凡是纳入市级示范村、推进村（居）必须参加该区新农村建设领导小组办公室组织的竞建，其程序如下：一是市