2008年15期调查与分析.docVIP

十五 2008年11月 关于深化以土地经营制度 为重点的农村综合改革的调研报告 为进一步解放和发展农村生产力，促进以农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，切实解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。市农委会同市发改委、市国土房管局、市林业局、市工商局、市法制办、重庆保监局、人行重庆营管部、市农村商业银行等单位，就如何深化以土地经营制度为重点的农村综合改革进行了深入调研，围绕全市农村土地经营制度改革、农业保险体系及制度建设、农村金融体制改革和集体林权改革等问题，提出了相应政策建议与措施。 一、以土地经营制度为重点的农村综合改革总体情况 近年来，在稳定完善农村土地承包关系的基础上，我市积极探索，大力推进农村土地承包经营权流转，促进生产要素合理流动和资源优化配置，在农村综合改革方面进行了积极探索。 （一）土地经营制度逐步完善 一是加强承包及承包合同管理。全市基本完成二轮土地延包工作。土地承包经营权到户基本落实，遗留问题得到较好解决，承包地块、面积、合同和证书“四到户”水平明显提高。据统计，截至2007年底，全市承包耕地农户683万户，承包面积2016.2万亩，承包合同签订率、经营权证书发放率均超过95%。土地承包档案、机动地和“四荒”地发包、土地承包经营权证管理等工作明显加强。区县、乡镇、村三级基本建立农村土地承包资料档案管理体系，市级正筹建农村土地承包资料管理信息系统，部分地方将承包资料移交档案局管理，江津、渝北等地土地承包资料已录入微机，大大提高了管理效率。 二是提高土地纠纷调处能力。全市普遍建立信访、调解、诉讼等解决土地纠纷的调处机制，强化土地信访属地管理责任，努力做到把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。各区县在建立农村土地承包纠份仲裁体系方面进行了积极探索。 三是大力推进土地流转。在稳定土地经营权的基础上，全市采取多种措施促进农村土地经营权流转。市政府办公厅出台《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见（试行）》后，农村土地经营权流转速度明显加快。全市农村土地流转呈现出“一快、一增、五化”的特点：“一快”：即流转进程加快。流转面积从1997年的32.5万亩增加到2007年的320万亩，年均增长20%；规模经营占农户承包耕地的比例从1997年1.2%提高到15.1%。“一增”： 即流转效益增加。通过土地流转，实现了农业增效、农民增收和农村生产条件显著改善的目标。据抽样调查，全市通过土地流转获得租金、按股分红、劳务收入等方式促进农民收入增长50%以上，土地整体效益提高20%以上。“五化”：即主体多元化、方式多样化、运作规范化、用途合理化、区域差异化。据调查，流转主体上，都市核心圈有30-40%的农村土地流向农业种养专业大户和农民专业合作组织，50%流向农业产业化龙头企业；流转形式上，由过去以转包和互换为主，逐步转变为多种形式并存，土地托管、委托流转、入股、集中连片流转等逐步出现。2007年，全市流转土地总量中，通过转包、出租、转让、互换、入股方式流转分别占40.56％、29.7％、10.55％、6.53%和1.99%；流转管理上，签订合同的土地流转面积约占60%；在流转区域上，1小时经济圈土地流转的规模最大，流转面积达180.5万亩，占承包耕地面积的18.7%。渝东南地区流转率最低，流转面积仅25.4万亩，占承包耕地面积的7.96%。据农业部统计，2007年，全国农村土地流转总面积6372.3万亩，重庆排全国第5位；全国流转比例平均为5.24 %，重庆排在第3位。与西部省市相比，我市在西部11省市（不含西藏，下同）中，流转面积排第2位，仅次于四川；流转比例排在第1位，比西部平均水平高出10个百分点。 四是探索农地入股。为解决农业融资难问题，江津区、长寿区等地农民，在当地党委政府和国开行市分行支持下，从2005年起，大胆探索农地入股组建经济实体争取贷款支持的新模式。据统计，目前全市以土地承包经营权入股设立的经济实体有15户，分布在12个区县，涉及水稻、蔬菜、柑桔种植，大米、榨菜生产加工，畜牧养殖等产业。其中，入股设立有限责任公司7户，设立农民专业合作社8户。 （二）农业保险改革顺利起步 一是正式启动政策性农业保险。2007年8月，重庆市政府办公厅转发市农业局、市财政局《关于开展农业保险试点工作的意见》，按照“市场运作、政府引导”和“参保自愿、保费共担”的原则，在忠县、黔江、渝北、合川四个区县开展生猪、奶牛、柑橘保险试点工作。截至2008年6月，四个试点区县共承保生猪43.9万头，涉及农户4078户；承保奶牛0.85万头，涉及农户1397户；柑桔1.4万亩，覆盖忠县试点区域柑橘产业基地。签单保费总计1134万元，保障金额2.4亿元。累计赔款519万元，其中生猪352万元、受益农户达4500余户