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我国新农村建设中农村社会保障制度研究———基于经济法与经济学的双重视野（李长健、朱梓萁） == == 　　　　　　　（华中农业大学法学系，湖北　武汉　430070） 本文发表于广西社会科学2006年第12期（总第138期） [作者简介]李长健（1965-），男，湖南湘西人，华中农业大学法学系教授，武汉大学博士研究生;朱梓萁（1981-），女，山东临沂人，华中农业大学法学系硕士研究生。 　　[摘要]　在社会主义新农村建设中，农村社会保障制度的发展十分重要，而目前我国农村社会保障制度仍不完善，在制度供给上存在着缺失和不足。因此，只有采取促进经济发展、加快农村社会保障方面的立法，以及发挥政府的主导作用和第三种力量的协调作用等措施，建立起多层次、多标准的社会保障体系，才能实现农民的平等生存权，最终实现其平等发展权。 　　[关键词]　社会主义新农村建设　农村社会保障制度　缺失和不足根源　路径选择 　　建设社会主义新农村，就是要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会建设。农村社会保障制度的改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。农村社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分，它的建立和完善，关系到广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现。因此，逐步建立起一套有中国特色的农村社会保障体系成为当前我国社会主义新农村建设中一项重要而紧迫的任务。 （一）我国现有农村社会保障制度存在的缺失和不足。社会主义新农村建设要求建立的农村社会保障制度是覆盖整个农村的包括农民的养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障制度，它能为社会主义新农村建设编织一张社会安全网。但是现有的农村社会保障制度还没有达到新农村建设的要求，存在着缺失和不足，表现在： 　　1．目前我国农村社会保障制度仍不健全，保障还处于较低层次。由于农村社会保障制度的覆盖面过于狭窄，社会化程度较低，从而造成这一制度在促进社会主义新农村建设、保障社会稳定方面无法发挥其正常功能。社会保障的内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等方面。而当前农村实际存在的社会保障措施只有救灾救济和优抚安置，社会保险和社会福利根本无从谈起。在经济不发达地区的农村，这种情况尤为突出。这就使得国家在农村劳动者社会保障方面的供给明显不足。同时，我国目前实行的农村社会保障制度仅仅属于社区保障，不是全国范围内统一实施的保障制度，因而无法获得国家财政的全力支持。这种保障形式在为特定社区内的农民提供一定社会保障的同时，也加剧了社区之间的不平等与壁垒性。这与社会保障实现社会公平和正义进而实现社会安全和经济可持续发展的深层目标相差甚远。 　　2．农村社会保障的法制化程度较低。农村社会保障立法还存在立法层次较低、立法主体混乱、立法明显滞后等诸多不足。首先，我国迄今为止还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律。在国务院已经制定的条例中，也极少有属于规范农村社会保障的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一、力度较小，没有形成一个有机的法规体系。并且由于各地的具体规定也不尽相同，在立法上不能实现统一，因而在实践中也造成诸多不便。其次，立法滞后现象比较突出，许多工作开展了很长时间还没有相应的法规出台，这使得目前一些农村社会保障工作尚处于无法可依、无章可循的境地。再次，对农村社会保障基金的管理也缺乏法律保障，在资金使用上存在风险过大、无法解决保值增值等问题。 　　3．社会保障资金制度不完善。资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题，目前主要是资金筹备不够充足、资金来源不够合理的问题。目前，我国社会保障资金的来源是以农民个人缴纳为主，集体缴纳为辅，国家作适当的补充，这就使得国家和集体所承担的社会责任过于微小。在过去很长一段时间内，国家对农村的投入始终低于城镇，农村社会保障资金的来源实际上主要是依靠传统的农村集体补助和投入。随着改革开放的深入，集体经济力量逐渐削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力非常有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。一些乡镇按照人口或田亩的多少来确定农民负担的标准。这部分费用单纯由农民负担，既不利于增加统筹金额，也不利于标准的统一。另外，对于农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也相当有限。这样的农村社会保障制度不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，失去了本来的意义，更加大了农村社会保障工作的难度。 　　（二）我国现有农村社会保障制度缺失和不足的根源探究。经济学中的均衡指因为每一方都同时达到最大目标而趋于持久存在的相互作用形式[1]。当供给量和需求量之间达到平衡时，