王行伟-沈阳经济区城镇化典型案例剖析.docVIP

沈阳经济区城镇化典型案例剖析 城市化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。而有序推进农业转移人口市民化是提高城市化质量，积极引导城市化健康发展过程中最核心、最突出的问题。按照辽宁省城市化发展目标，2015年城市化率要达到70%，每年的增长要保持在1.4个百分点以上，任务异常艰巨。如何选择一个比较适宜辽宁省情的城市化发展道径，以破解人口城市化的难题就显得尤为重要。 一、沈阳经济区城镇化的典型案例 (一)于洪区统筹城乡发展推进城镇化的主要做法 于洪区是省政府批设的沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区。辖区面积499平方公里，其中城市规划区面积85平方公里，下辖12个街道、84个行政村、88个社区，全区总人口62.6万人。近年来，该区大胆改革创新思路，着力破解影响城乡统筹发展的瓶颈和问题，深入探索加速城乡一体化进程的新途径和新方法，取得了城镇化建设的阶段性成效，其探索的思路和做法具有很强的借鉴和启发价值。 1.创新规划引导机制，实现“三规合一” 于洪区把规划编制作为先导性工作，确定经济和社会发展规划“定目标”，城市总体规划“定坐标”，土地利用总体规划“定指标”的工作理念，编制《于洪区统筹城乡发展总体规划》，在全省率先实行 “三规合一”，实施“三大规划”目标、布局、空间、期限、数据“五统一”，实现 “一张图”引领统筹城乡发展，切实提高了规划的协调性和可操作性。同时，为保证规划得到严格执行，建立起决策、审批、执行“三位一体”约束制度，每年年末向社会公布规划执行情况，接受社会监督，确保规划组织到位、执行到位、落实到位。 2.创新集体经济经营模式，促进“资源变资本” 于洪区把盘活农村资源、发展农民权益作为推进城乡统筹发展综合配套改革的重要基础。一是深化农村产权制度改革。设立集确权、流转、仲裁等功能为一体的土地流转服务中心，确立区街村三级土地流转服务体系，实现精细确权、规范交易、集中流转、规模经营，已确权30万亩、流转10万亩，成为全省首家农村土地承包经营权流转综合运营试点单位。二是推进农村集体资产资本化。积极推进集体经济股份制改革，将集体土地、房屋、设施等资产所有权及使用权确权、量化、颁证，采取土地量化、资产量化、现金入股和社区股份四种形式，建立股份合作经营公司，着力投资现代农业、工业产业和城市建设。三是积极拓展农村集体资产投资渠道。该区采取引导农村集体组织投资产业发展、投资发展基金、投资固定资产等形式，拓展集体资产投资渠道。如，沙河子村和陆家村利用置换的土地大力发展现代农业，建立食品加工产业集群，年创汇1000多万美元。大韩村天普集团先后引进北京、上海、广州、大连等多家大型开发集团，建设建筑总面积达460万平方米的大型生活区，并与开发商联合建设2.8万平方米的兴隆大家庭综合超市。于洪区通过创新经营模式，鼓励和支持集体经济参与城镇化、工业化和新农村建设，实现了资产的优化整合，全面提高了农村经济的市场化水平，为产业发展提供了重要的资本支撑。 3.创新城市化推进模式，实行“产城互动” 于洪区充分发挥区位优势，变单一带动为综合推进，以“产城互动”的发展模式，确定主城区商圈拉动、近郊区工业拉动、中郊区物流市场拉动、远郊区都市农业拉动的总体部署，形成了城乡协调统一、互促互进的良性发展格局。特别是在工业集聚区与工业小镇互动发展上，坐落于于洪街道东民村的中国·沈阳国际特种机床装备产业城，从规划设计到建设施工，始终坚持工业地产开发与招商和区域城镇开发建设同步推进。围绕工业产业建设，与沈阳机床集团共建27.5万平方米的标准厂房。同时，启动为入住企业提供食宿、娱乐等生活服务的2.2万平方米的服务楼、33万平方米的机床产品博览中心、一期20万平方米的机床城配套商住区等，以产业发展衍生出来的生产生活服务功能催生城市兴起与繁荣。围绕城市化建设，借助区域产业优势开发建设新城，同步建设东民工业小镇，建设集中居住区、并发展为产业园区配套服务的住宅开发、商贸金融、科技研发、商务会展等产业，实现了新型工业化与城镇化融合互动。 4.创新融合发展机制，推进“四化同步” 于洪区在推进新型工业化与城镇化融合互动的同时，把信息化作为实现产业升级的核心动力，把农业现代化作为促进城乡统筹的重要基础，以“两个融合”推动“四化同步”。一是推进信息化与工业化、农业现代化相融合。坚持用信息化改造提升工业产业和传统农业，为城乡统筹发展提供坚实有力的产业支撑。围绕机床城、基础零部件产业园等重点产业园区，于洪区建设了1万平方米的公共服务平台，包括研发设计、产品中试加工、产品检测、科技金融等9个功能子平台，已完成45个新产品设计，其中9个产品已经投入生产，同时规划占地140亩的“智源”产业带，面向产业园区和工业企业提供数字化设备、信息化软件、技术解决方案等全过程、全方位信息化服务，以