引黄灌溉的管理制度及其绩效分析_以山东省为例.docVIP

引黄灌溉的管理制度及其绩效分析_以山东省为例 ：胡继连等引黄灌溉的管理制度及其绩效分析——以山东省为例（二）引黄灌溉的工程设施产权制度在严格的计划经济体制下，大中型引黄灌区中的灌溉工程设施根据其规模由沿黄各地县区水行政部门与灌区管理机构共同管理，较小型的灌区设施归乡镇政府相关部门管理，而农村小型灌溉设施产权归村集体所有，由集体经济组织享有设施的一切权利。改革开放以后，单一的灌区中小型灌溉工程设施的集体产权制度由于“集体”的缺位，极大地降低了农业灌溉的用水效率，随着农村土地承包制度的完善，在部分引黄灌区，人们逐渐开始改变传统的灌溉设施由政府或集体提供和管理的单一产权制度，其中，支渠以上的大型灌溉工程设施由于其规模相对较大，管护技术要求较高，仍归专管部门进行管理，其产权归国家所有。而在少部分引黄灌区，对于支渠以下的小型灌溉工程设施，人们开始进行设施的产权制度的改革，对于那些主要为农田灌溉服务的小型灌溉设施，通过引入激励机制、竞争机制、补偿机制等市场经济活动的基本经营原则，采用承包（租赁）、拍卖、股份合作制、组建农业用水者协会等方式，把设施管理权交给直接收益的农户或农户团体，使其在经济上享有受益权、在用水上享有一定的优先权，同时承担相应的管护义务，遵守相应的约束机制，以保证用水和收费的公开公平，以期通过改制排除农户在灌溉设施使用中的搭便车行为，提高设施的运营效率，从实践来看，改革取得了较