黄凯-开发区驱动下的城乡一体化发展.docVIP

开发区驱动下的城乡一体化发展路径研究 ——以关中地区为例 一、引言 改革30年来，中国形成了以开发区为主导的经济2005年，54个国家级经济技术开发区在不到全国总面积万分之一的土地上，创造了占全国 4.49％的生产总值（GDP）和785％的工业增加值。实践证明，我国的经济开发区已经成为促进国民经济持续稳定快速发展的重要引擎。近些年来随着中国经济的高速发展在当前新型工业化与新型城镇化协同推进的发展趋势下，开发区作为城市强劲的经济增长点、城市化的重要动力和主要载体， 近些年来伴随着西部大开发战略的实施，西部地区逐步形成了关中城镇群、成渝经济区、兰州都市群等以城镇群为特征的区域经济板块，是西部地区推进城乡一体化发展的主阵地。关中地区作为西北地区经济发展的桥头堡，具备较为完善的城乡经济社会发展基础。本文通过分析的现实发展，总结存在问题， 二、开发区驱动城乡一体化发展的作用机理 1开发区与城乡一体化的相关研究 ⑴开发区的相关研究 ①开发区的概念 随着科学技术的高速发展，经济市场化水平的不断发展和提高，区域分工日益紧密、也日益激烈，各国（或地区）为了能获取更和竞争优势而划定的一块发展地区。陈益升认为开发区作为一种社会经济现象，一般是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济的发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。从世界范围看，广义上的开发区包括自由港、自由贸易区、保税区、出口加工区、科技工业园区等。在我国泛指各类特殊经济区域，包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、特殊投资来源区(如台商投资区)、外资成片开发区等。而我国当前开发区主要以经济技术开发区与高新技术开发区两类开发区为主设置了国家级、省级以及地市（县）级其设置目的主要是在交通发达地区港口，划出特定的区域，并通过特殊政策，借以达到发展贸易、增加财政收入创造就业机会引进技术管理经验，从而实现经济发展和繁荣。 开发区都是由一些具有共性的要素构成的。总体上，开发区的主体为政府、运营商、使用者，围绕着三大主体构成要素主要包括开发区的功能定位、产业集群、土地开发利用、基础设施建设、制度及政策等方面。 ③开发区的作用及意义 纵观开发区20余年的发展，开发区实际上是城市形态和功能发展及扩张的产物。买静,张京祥等（2011）探讨了经济发达地区的开发区未来向功能综合、配套完善的城市新城区转型的路径[3]。开发区的建设体现三方面作用：第一、实现城市空间扩展，以优化与提升城市功能。第二、作为城市及区域的增长极，辐射带动周边地区发展。第三、提供就业以满足城市人口增长的需求。第四、不断引进新资源新产业，为城市及区域注入新活力与新需求。 ⑵城乡一体化的相关研究 ①城乡一体化的概念 城乡一体化是在城乡二元结构的背景下提出的，它是指城与乡两个主体间人口、技术、资本、资源经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的 ②城乡一体化的核心发展要素 城乡一体化的核心发展要素是新型城镇化。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化发展的内涵是产业城镇化、土地城镇化与人口城镇化，通过构建经济、效率的产业一体化带动城乡土地空间资源、人口资源的高效整合，同时加以完善的相关制度，推动新型城镇化，驱动城乡一体化发展。段进军(2011)提出中国城镇化的转型发展应包括：城镇化应该与自然基础和生态环境的格局相匹配，由城市主导下的城镇化转向城乡一体化，由单一城市主导下城镇化转向区域范围内城镇体系主导下的城镇化，城镇化格局应该和宏观区域格局形成良性互动的关系，使得城镇化发展有利于促进区域协调发展[4]。 ③城乡一体化的动力机制 城乡一体化发展的动力，是指对城镇化发生和发展起推动和拉动作用的力量。动力机制是指促进这些力量生成与强化，并使之在城乡一体化进程中持续、有序发挥作用的方式，是以既定资源为约束、资源配置方式为条件，各种制度为保障的综合系统。其中农业产业化是城乡一体化的初始力量，农业产业化不仅是城市化、工业化的基础，同时能够加强城市与乡村、农业与工业的联系，引导城乡间要素互动，是城乡一体化的重要推动力；工业化是城乡一体化的根本动力，工业化是城市化的经济性动因，工业化大大推动人口向城市集聚，是城市化过程中至关重要的诱致因素。通过工业化增强农业综合生产能力，提高劳动生产率，释放出农村大量富余劳动力并向城市转移，并通过工业化扩大对劳动力的吸收空间；城镇化是现阶段城乡一体化的主导力量，城市化能够较好的实现生产要素的聚集和高效的经济增长，在实现城市自身发展的同时刺激农产品需求，拉动农业的发展。而且，城市通过自身建设的同时基础设施和城市文明也会向农村扩散。 ④城乡一体化的发