人口研究应在教育规划中发挥作用.docVIP

人口研究应在教育规划中发挥作用石人炳人口研究主要是研究人口因素之间、人口因素与非人口因素（包括自然因素、社会经济因素等）之间的内在联系及其发展变化的规律。在社会科学中，人口研究尤以定量研究见长。人口研究能够帮助我们正确认识人口发展（包括人口的出生、死亡、迁移、人口总量、人口分布、人口的性别年龄结构等）的现状，判断人口变化的趋势 。这对于社会发展规划与决策是非常有价值的。 　　例如，作为以人为对象的教育活动，如何根据社会对教育的“有效需求”提供规模适度和结构合理的教育，首先必对人口发展的现状与趋势进行准确的把握。联合国教科文组织曾特别强调，“在制定教育计划的时候，我们不能不考虑人口动态。因为它关系教育发展的‘目标人口’的数量、年龄、性别以及地理分布。”并指出，“教育发展的计划，必须建立在人口统计的基础上。因此教育工作者必须具备有关统计的方法、原理的知识，并对它的意义和局限性有足够的认识。教育各方面的定量分析和定性分析，几乎全部与人口有关，即与人口的多少、结构、分布、动态和趋势有关。” 　　西方发达国家一直十分重视人口研究在教育决策中的作用。20世纪70年代，英国妇女生育率迅速下降，随之而来的是学龄人口的减少。人口学家对学龄人口的变化趋势以及对教师需求的预测，为教育发展规划和决策起到了重要的参考作用。美国更是将学龄人口的变化、社会对教育的需求量的研究缩小到一个学区，甚至一所学校。对生育率变化、人口迁移、人口老龄化等如何影响教育进行全方位的研究，这些研究为教育的科学决策提供了依据。 　　但我国相应的研究还很不够，一些教育决策的失误，大多与对人口的发展趋势判断不准有关：上个世纪90年代初中期，一些地方大建小学教学楼，结果几年之后，生源不足，在校生数量大减，部分校舍闲置。我国是一个发展中大国，“穷国办大教育”是长期制约我国教育发展的主要因素，在教育经费本来就十分有限的情况下，教育投资的浪费更令人触目惊心。 　　我国妇女生育水平自上世纪70年代开始下降，但没有很快引起教育决策者的重视，其主要原因在于生育率变化对基础教育生源的影响存在两个“缓冲”：一是“惯性缓冲”，即一段时期内育龄妇女数量的继续增加，使生育率下降并没有马上导致出生人数的减少；二是“时滞缓冲”，即使年生育数量减少了，也要在6－7年以后才表现为小学入学人数的减少，而对初中、高中阶段的影响则更晚。正因为这两个“缓冲”的存在，人们没有马上认识生育率变化对教育的影响。今后10－20年，是我国人口变动对教育影响更明显的时期。最主要的表现在于两个方面：一是上个世纪后期生育率下降对基础教育生源影响的“缓冲”期已经或将要结束，各级教育阶段学龄人口会有较大幅度的变化。根据人口出生周期性的特点,未来10年之后，小学适龄人口还会出现反弹；二是人口流动规模会持续增加，城市化进程加快，导致学龄人口的再分布。人口变动加快，使得教育决策更需要人口研究提供参考。 　　为了使教育的规划与决策更具科学性，当前，人口研究主要应解决以下问题： 　　一是对未来各级教育阶段适龄人口规模做准确预测，并对不同入学率方案下的在校生进行估算，使我们对未来教育发展的规模有清楚的认识。党的十六大报告提出2020年基本普及高中阶段教育，我们面对的人口形势如何？如何选择合适的速度达到目标？温家宝总理在十届人大二次会议上的政府工作报告中提出，中央财政将投入60亿实施第二期农村中小学危房改造，如何根据学龄人口的变化，让教育经费的投入发挥最大的效益？这些问题亟待进行理论研究。 　　二是在考虑人口流动等因素的前提下，预测学龄人口分布的变化，指导当前和今后一段时期的中小学布局调整，尤其要研究未来学龄人口的波动，以免学校布局调整后又出现新的教育资源“不足”或“剩余”。国外在学校布局规划中使用人口地理信息系统等技术,值得借鉴。 　　三是根据对在校生的预测，预测未来各级教育阶段对教师需求的变化，并结合现有教师的规模、结构等，推算未来师资培养规模，指导当前中小学教师人事改革、教师的在职培训等。 ? 杜孝珍在2004年第5期《甘肃社会科学》发表文章说，政策研究组织的发展是政府决策科学化、民主化的必然要求。 文章说，现代政策研究组织是指若干具有专门知识的专家、学者和技术人员按特定需要，输出成果，为政府决策者提出服务的知识密集型机构。伴随着现代化大生产的发展，政府决策活动也日益复杂化。瞬息万变、因素众多的决策形势要求决策者做出正确、及时和有效的决策，否则损失惨重。传统的单纯依靠行政首长一人决策的模式已经无法适应决策复杂性的要求，一大批具备专门决策知识和技能的专家学者进入到政府决策领域，并且扮演着越来越重要的角色，成为政府决策科学化、民主化的主要推动力量。政策研究组织在政府决策体制中的巨大作用主要表现在以下五个方面： 1、为政府决策者